張瑞雄專欄》臺灣有馬斯克可以廢掉監察院嗎？

在美國總統川普（右）第二任期主掌政府效率部（DOGE）的億萬富翁馬斯克（左）28日宣佈離職，30日頭戴繡有DOGE字樣的棒球帽赴白宮出席歡送記者會。（路透）

在川普與馬斯克聯手瘋狂縮減美國聯邦政府的過程中，雖然馬斯克最終以未竟之志黯然離場，但他所代表的反建制精神，卻在全球民主社會激起了陣陣漣漪。這場從「削減一兆美元預算」到實現率不足兩成的鬧劇，讓世人再次認清馬斯克一貫的「誇口先行、執行落後」風格。但若我們將眼光拉回臺灣，或許會發現臺灣的制度問題並不輸美國。當監察院成爲「公器私用」與「政治養老」的代名詞時，我們也應該大膽思考，是否也該來一場臺式的「制度破壞與重構」。

馬斯克在川普的第二任期中，以「政府效率部（DOGE）」的名義橫掃聯邦體系，口號是要大砍官僚體系、消除冗員，甚至喊出削減1兆甚至2兆美元的政府支出。然而4個月後，他黯然離職，實際成果僅爲1750億美元的節省，還伴隨諸多誇大不實的計算與官司纏身。更讓人啼笑皆非的是，這場以斧頭與電鋸象徵改革的行動，最終因民調下滑與企業營收崩潰而瓦解，特斯拉在他任職期間虧損達71%，股東們的怒火也逐漸逼近臨界點。

但我們不應僅以嘲諷的口吻看待馬斯克的「夢想失敗」，而是要正視那股來自民間的改革渴望。這樣的渴望，在臺灣亦然。監察院，作爲中華民國五權憲法中的特殊設計，長年以來早已喪失功能與民意支持。最近監委濫用公務車看牙、接狗、理髮的事件層出不窮，被諷爲「快樂退休人生」，更讓社會大衆對這個機關失去最後一絲信任。

監察院不但早已被大幅刪減預算，還因人事怠惰、院長長期病假、實質不作爲而淪爲「有牙無恥」的象徵。更令人心寒的是，國家人權委員會應扮演中立制衡的角色，在當前司法濫權、過度羈押的重大爭議下卻毫無作爲，如同沉睡機關。這種制度僵化與功能喪失的局面，與美國聯邦政府龐大冗員問題可謂異曲同工。

馬斯克雖然未能成功「砍掉重練」美國聯邦政府，但他所引發的辯論卻提供我們一面鏡子。當一個制度機構喪失社會信任、變成特權階級的庇護所時，它的存在還有什麼正當性？臺灣的監察院如今不需要修憲就能「實質廢院」，靠的不是制度變革，而是民意的唾棄與預算的冷凍。與其讓這個象徵式機關繼續苟延殘喘，不如大方承認它已是「沒有牙齒的老虎」，應當正式走入歷史。

若從制度進化的角度來看，改革往往不是從完美設計開始，而是從一次次制度崩壞與民怨爆發中找到再建的可能性。美國製度雖大，但總統行政命令仍能啓動短期改革實驗；臺灣雖小，卻擁有靈活的政黨運作與強烈的社會參與文化，若能在共識中擁抱「廢院」，未必不能開創一條屬於我們自己的轉型之路。

當然我們並不希望臺灣出現另一位「空口說白話」的馬斯克式領導人，也不希望有像川普這樣翻雲覆雨、擁抱民粹的政治操作，但我們確實需要有勇氣、有魄力的改革推手。這樣的人，不必是科技巨擘，不必有百億身家，只需具備清楚的改革理念、與人民站在一起的信任感，以及能夠對抗體制惰性的堅定意志。

臺灣需要這樣的人來推動一場真正的制度重整運動，不只是廢掉監察院這個冗贅機構，也要重新審視考試院、立法院甚至行政機關的角色與效率。我們要的不是「政治養老院」，而是真正迴應人民需求、讓政府運作有效、制度透明負責的治理體系。

馬斯克的「改革鬧劇」雖以失敗告終，但它揭示了一個民主制度共通的危機。當官僚體系過於臃腫、不再服務民衆時，民粹、極端或誇張的改革者就會有市場。這絕非臺灣應該模仿的劇本，但也提醒我們，若我們不主動改革，就可能面對被迫變革的代價。

（作者爲臺北商業大學前校長）

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