災防韌性一再破功

（圖／本報系資料照）

花蓮馬太鞍溪的堰塞湖潰決，原本是一場可以「預防」的災難，卻被政府硬是搞成一場「即興演出」。畫面很熟悉：中央與地方互踢皮球，部會各吹各的號，志工在現場手忙腳亂，災民不知何時能恢復正常生活。

問題出在哪裡？很簡單，我們的救災體系還停留在「戰時動員」思維，卻無法轉換成「災時整合」機制。國軍演習時能開出「地表最強戰車」，災民門前的泥巴卻遲遲清不完。中央高喊「全力以赴」，卻沒有人能負責統合志工、工程單位和地方政府。

八八風災時，國民黨政府一開始也亂七八糟，而後才被迫建立跨部會協調，國軍才慢慢拉回「領頭羊」角色。但時至今日，問題也是：法律不清、權責模糊、中央和地方互不信任。

賴清德政府碰到馬太鞍，應該比15年前更成熟纔對。結果呢？一樣是多頭馬車。

政府很喜歡講「韌性」。問題是，韌性不是靠口號，是靠制度。馬太鞍救災爲什麼混亂？因爲沒有把「戰時動員」轉換成「災時聯合指揮」的制度。

災民要的是什麼？是有一套真正能快速動員、合理分配資源的系統。志工需要清楚分工；國軍要能把演習的動員力、重機械重裝備搶攻戰力、後勤支援，轉化爲災難現場的救援效率；地方政府要有即時資訊流，一條龍單一窗口幫助災民，不是坐等中央拍板。這才叫「韌性」。

問題在於「缺制度」。賴政府要是真的有心，那就得從以下幾點下手：

災害應變法制化：把「戰時動員」架構，正式調整爲「聯合救災指揮體系」，明確規範國軍、部會、縣市政府和志工團體的角色與權責。

志工協作制度化：建立「志工登錄與調度平臺」，避免出現「不患寡，而患不均」的亂象，讓資源可以公平分配。

災難演練常態化：不要只練戰車，要練國軍工兵、運輸、衛勤、後勤，以及後備動員、民間力量「全國級的聯合救災演習」，讓平時演訓能轉化爲災難應用。

中央地方協調法定化：設立「災防協調委員會」，制度化資訊整合、確保地方首長不能再借口推諉，中央也不能只會喊「已經掌握」。

資訊公開透明化：災防資料、現場需求、物資調度都必須即時公開，讓民間與政府能在同一張協作地圖上工作。

賴清德總統盛讚「地表最強戰車」，但對花蓮災民來說，最強戰車遠不如一臺能進村落的小山貓。馬太鞍的教訓很清楚：沒有制度支撐的救災，就是在玩政治秀。這一次，我們需要的是從法律到制度，從中央到地方，全面重建一個能讓臺灣真正有「防災韌性」的體系。否則，下次災難再來，還是一樣的戲碼——只是災民的命，演不起第二次。（作者爲資深媒體人）