優化營商環境改革|李志起：迴應痛點比堆砌政策更有效

3月25日公佈的《北京市全面優化營商環境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》中提出，“重點打造經營主體活力迸發的市場環境”，並提出15條具體舉措。北京市政協經濟委員會副主任、北京市工商聯副主席李志起表示，15條具體舉措形成政策組合拳，將“放管服”從宏觀政策宣示轉化爲微觀制度突破，以企業需求倒逼制度創新的實踐路徑。當全球城市競爭進入制度創新的深水區，北京的探索證明，營商環境的競爭力，不在於政策數量的堆砌，而在於對經營主體細微痛點的制度性迴應。

破除“隱性門檻”，打造“陽光賽場”

新京報：今年的《工作要點》，針對許多新興領域，如生命科技等制定了相關的政策，這些政策會產生怎樣的效果？

李志起：2025年《工作要點》針對市場準入的“玻璃門”“彈簧門”問題，推出三劑“破壁良方”，比如在新業態准入方面，實現了多領域的破冰，包括明確在生命健康、人工智能、商業航天等領域“爭取國家放寬市場準入試點”，爲戰略性新興產業開闢政策試驗田。在準營便利升級方面，制定《合夥企業、個體工商戶登記註冊服務規範地方標準》，統一名稱自主申報、經營範圍勾選等操作規範，解決小微主體“反覆跑、多次改”的痛點。在住所資源釋放方面，修訂住所登記管理政策，推廣“標準化登記”模式，打通登記註冊數據壁壘，爲新業態提供更多承載空間。這些舉措從制度層面拆解准入隱性壁壘，讓“非禁即入”原則真正落地生根。

新京報：市場公平是營商環境的根基，這方面新一年有何變化？

李志起：公平是基礎，也是打造“陽光賽場”的前提，《工作要點》在維護公平競爭秩序方面，體現了立法先行、監管革新、案例震懾三方面的特點。在立法方面，推動制定《北京市促進市場公平競爭條例》，爲破除地方保護、市場分割提供法律利器。配套出臺《公平競爭審查指引》，可以明確政府採購、招投標等多類場景的審查標準，從源頭遏制歧視性政策。在監管方面，修訂《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》，完善異常低價甄別程序，防止“低價惡性競爭”扭曲市場秩序。此外還提出建立典型案例通報機制，定期曝光妨礙公平競爭行爲，形成“查處一案、警示一片”的效應。這套“規則重塑+動態監督”的組合拳，爲各類企業搭建起公平競技的“標準跑道”。

激活“創新血脈”，構建“服務閉環”

新京報：土地、資金、人才等，是優化營商環境中政府職能的重點領域，這些方面今年有哪些新的做法？

李志起：在要素供給方面，今年北京實施了多項政策，可以說是一套“組合拳”。在土地供給方面，完善產業用地彈性年限出讓審覈機制，對集成電路等長週期產業，降低企業初始投資壓力。在金融服務方面，明確要求科技企業貸款增速高於各項貸款增速，推動知識產權質押貸款增量擴面。在吸引和培育人才方面，提出要升級擴容《國際職業資格認可目錄》，新增數字建築師等新生職業認證，試點“產教評”技能生態鏈，推動高校、企業、認證機構聯合培養緊缺人才。這些舉措直擊要素錯配痛點，爲創新生態注入“強心劑”。

新京報：在過去，企業往往怯於和政府打交道，那麼在服務型政府建設方面，北京有哪些可期待的做法？

李志起：今年的《工作要點》創新了三大服務機制，第一是場景驅動，要建立市區兩級重點產業應用場景常態化發佈機制，定期發佈智能製造、綠色低碳等領域場景清單，推動技術供需精準對接。第二是園區提效，將制定《園區營商環境評價標準》，推廣政務服務“免證辦”和“一站式”服務，經濟技術開發區已有46項事項實現“零材料辦理”。第三是痛點雷達，通過行業協會、產業聯盟建立“行業痛點雷達機制”，動態收集企業高頻問題。這些創新的舉措，有助於構建“需求導向型”服務體系，讓政策資源精準流向產業創新最前沿。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 付春愔