以智慧“小切口”撬動基層“大治理” 廣西玉林交出基層社會治理亮眼答卷

記者|王蓉

責編|李旭

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基層強則國家強，基層安則天下安。近年來，各地按照整合資源、方便羣衆、運用法治、注重實效的要求，全力推進綜治中心規範化建設，加快實現社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。

廣西壯族自治區玉林市堅持以習近平法治思想爲指導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過推進綜治中心規範化建設，打造綜治中心“智腦”，開展“解紛促和”行動，走出了一條具有玉林特色的市域社會治理現代化路徑，有效提升羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

過去一年，玉林市法治化營商環境滿意度、羣衆安全感、常態化掃黑除惡鬥爭成效滿意度、政法隊伍執法滿意度、綜治中心（矛調中心）工作成效認可率等多項指標，均位居廣西前列。

夯實根基，推進綜治中心規範化建設

社會治理的重點在基層，難點也在基層。綜治中心作爲基層社會治理的“前沿地”和“樞紐站”，發揮着至關重要的作用。

近年來，玉林市積極探索推進綜治中心規範化建設，強化綜治中心矛盾糾紛排查化解功能，讓羣衆“只進一扇門、最多跑一地”，切實讓羣衆親身感受到平安建設的成果。

“玉林市綜治中心等實體化運行平臺，已經成爲我市推進社會治理現代化的重要抓手。”玉林市委政法委副書記黃友海表示，玉林市委、市政府高度重視、高位推進綜治中心規範化建設，按照“市級抓統籌主導、縣區抓組織實施、鎮街抓落地執行”思路，“一盤棋”推進三級綜治中心建設，取得較好效果。

據黃友海介紹，當前玉林市已按照“有場所、有編制、有經費”規範要求，建成市縣鎮三級綜治中心118個，並推動雪亮、治理、視聯“三網合一”。完善首問負責、協作配合、工作例會、情況報告、應急聯動、考覈評價等制度，構建“綜治中心+網格化”社會治理模式，科學劃分基礎網格7610個，配備網格員12322人，建立起專兼職相結合、多方參與的網格管理員隊伍……

“有了規範化的綜治中心和基層治理隊伍，還得有好的治理辦法。”黃友海表示，爲此玉林市政法系統研究出一套高效調處矛盾糾紛“法寶”——矛盾糾紛調處“3321”工作法，即矛盾糾紛提級上交之前必須在村級有效化解3次以上，村級無法化解的提級至鎮級有效化解3次以上，鎮級無法化解的提級至縣級有效化解2次以上，縣級無法化解的提級至市級化解1次以上。

事實上，玉林市在基層社會治理方面的創新探索一直在前進：近年來，玉林市率先在北流市成立了玉林市第一個正式的縣級矛調中心——社會矛盾糾紛調處化解中心，旨在着力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性矛盾問題；爲協同推進矛盾糾紛調處化解，還充分發揮“市矛調中心＋”能動作用，牽頭在司法局、自然資源局、公安局等單位打造14個專業性行業性專項矛調中心。

此外，玉林市還以綜治中心實體化運行和網格大數據平臺爲底座，充分利用網格化、陣地化、信息化手段，線上線下“雙軌”受理各類矛盾糾紛，將羣衆上門反映、網格員排查發現、鄉鎮處置上報、相關單位對接交辦、信訪部門接待移送、訴調檢調受理轉辦的各類矛盾糾紛“全盤式”受理，做到“小事”馬上調、“大事”吹哨調、“難事”聯動調，實現防患於未然、化解於萌芽。

“這些創新探索有效幫助我們實現了‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’。”黃友海說。

科技賦能，打造綜治中心“智腦”

面對數字化浪潮的迅猛推進，玉林市創新探索以科技賦能社會治理，圍繞矛盾糾紛排查化解強化功能，依託互聯網、大數據、人工智能等技術，研發“矛調在線”系統，打造綜治中心“智腦”，推動社會治理從“人防”向“智防”轉變。

“‘矛調在線’是玉林市委政法委依託現代信息技術打造的，以1個數據底座、3個業務中心、1套指揮駕駛艙爲整體架構的‘矛調在線’數智指揮調度平臺。”玉林市委政法委副書記楊華告訴記者，這個數據底座是玉林市專門建立的矛盾糾紛專題數據庫，同時依託“四縱四橫三端”平臺架構，建設了矛調事件聯處、專項任務治理、業務工作考覈等3個業務中心，形成矛盾糾紛處置多元化主體架構。

2023年9月建成運行的“矛調在線”平臺，可實現對矛盾糾紛的自主化上報、智能化派單、高效化聯動、自動化預警、實時化監督、痕跡化考覈，做到“一屏觀全市、一網治全城”。“矛調在線”系統的指揮駕駛艙，能夠對矛盾糾紛的類型、風險等級、區域分佈、流轉層級、處置效率等進行綜合分析。

楊華介紹，除了開發建設“矛調在線”系統外，針對打通屬地和部門壁壘問題，玉林市制定了《玉林市“矛調在線”指揮中心運行工作辦法》，有效解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的堵點問題，實現全過程、全鏈條、全週期閉環化解。

爲破解多平臺“重複建設”“運行低效”等痛點問題，玉林市還推進“矛調在線”系統與警綜平臺、12345熱線、信訪信息管理系統等平臺信息互通、數據融通，健全完善訴調對接工作機制，實現矛盾糾紛“一攬子化解”；建立“一鍵上報”系統，推行“智能分流”模式，構建“化解處置”體系，設置“預警催辦”功能，推行“業務考覈”評價，形成事件上報、智能分流、化解處置、預警催辦、反饋評價全鏈條機制。

“每天到辦公室，打開電腦，第一件事就是登錄‘矛調在線’。通過這個平臺不僅能第一時間瞭解到轄區矛盾糾紛的情況，還能瞭解到每個糾紛的調解進度，節省了許多溝通時間。”說到“矛調在線”應用的便利性，陸川縣人民法院烏石法庭副庭長唐夏寧感受頗深。

目前，“矛調在線”系統已成爲全市政法幹警參與社會治理的一個重要抓手。當前“矛調在線”系統用戶達17453戶，累計錄入矛盾糾紛29458起，閉環聯動化解26722起，辦結“骨頭案”“釘子案”1243件，部門聯動2099次。去年，“矛調在線”平臺入選2024年全國數字政府五十佳優秀創新案例、全國政法智能化建設智慧治理創新案例。

多元聯動，開展“解紛促和”行動

“我和村醫發生糾紛向有關部門求助，很快就有專人和我對接調解，調解結果公平公正，我很滿意。”這是興業縣石南鎮村民陳華（化名）對相關部門調解工作的評價。

2024年，陳華因醫療糾紛申請調解，縣衛健部門聯合縣司法局、石南鎮人民調解委員會開展聯動調解。最終，“解紛促和”小組促使雙方達成一致賠償意見，實現“事心雙解”。這是玉林市開展“解紛促和”專項行動的一個縮影。

國以安爲寧，業以安爲興，民以安爲樂。2023年9月，玉林市啓動“解紛促和”專項行動，通過黨委政法委牽頭抓總，匯聚政法部門、平安建設成員單位、綜治中心、社會公衆等各方力量，從前、中、後三端發力，構築解紛促和、專項攻堅、信訪維穩三道防線，推動法治力量向基層延伸。

根據專項行動安排，玉林市以市縣鎮三級綜治中心規範化建設爲抓手，聚焦婚姻家庭矛盾糾紛、鄰里糾紛、民間借貸糾紛、玉商迴歸服務、玉工迴歸服務等7個專項行動開展排查及化解。行動開展以來，已完成對全市207萬餘戶次的走訪排查，大量矛盾糾紛被集中摸排，基層幹部主動服務，用真心真情調處糾紛、化解風險，99%的矛盾糾紛被化解在鎮村。

利民之事，絲髮必興。“解紛促和”專項行動開展以來，玉林各縣（市、區）的創新做法也不斷涌現——

福綿區通過設立“訴源治理工作站”，將法學專家、法官、律師、調解員等力量下沉至基層，爲羣衆提供法律諮詢、糾紛調解等服務，實現了矛盾糾紛的源頭預防和前端化解。

博白縣積極探索創建姓氏和諧促進協會，打好客家“和貴牌”、家族“親情牌”、聯戶“暖心牌”、鄉土“民風牌”四張牌，攻堅化解各類矛盾糾紛430餘起。

玉州區建立12345熱線與調解協同聯動解決矛盾糾紛工作流程，將矛盾糾紛分類引入線上線下調解。

陸川縣組建回鄉工作隊，動員全縣3900多名領導幹部回鄉指導開展矛盾糾紛大排查大化解工作，讓自家人辦自家事、家鄉人解家鄉愁，調解成功率持續上升。

從針鋒相對到冰釋前嫌，在一次次握手言和中，玉林市政法系統用“解紛促和”的智慧，給當地羣衆帶來了滿滿的法治獲得感。據瞭解，自“解紛促和”專項行動開展以來，玉林市共排查各類矛盾糾紛28492起，化解25796起。

積小安爲大安，創平安爲長安。玉林市委政法委副書記王啓忠表示，下一步，玉林市委政法委將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記關於廣西工作論述的重要要求，通過進一步整合資源、創新機制、科技賦能，切實將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“終點站”，助力破解服務羣衆、化解矛盾的“最後一公里”難題，讓羣衆“一扇門進出”，糾紛“一攬子調處”，矛盾“全鏈條化解”。