陽光下的守護公安執法創新亮出北京樣本

北京警察引導觀衆“分色”進入鳥巢 北京市公安局建立四級反詐體系 北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心涉案財物管理專區 供圖視覺中國

近日，全國公安機關“陽光下的守護”法治公安主題宣傳活動拉開帷幕，首站走進北京。

近年來，全國公安機關持續健全完善執法監督管理機制，深化執法規範化建設，努力讓人民羣衆在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

北京市公安機關先行先試、向“新”而行，先後開展“一站式辦案”“三級執法監督管理體系”等系列執法機制改革，聚焦羣衆“急難愁盼”問題創新舉措，提升執法爲民服務水平，加強執法能力建設，打造法治公安建設“北京樣本”。

新體系

“身邊人勸身邊人”

102個第四級反詐中心建成

近日，北京市民劉女士在北京警方輪番上門3次、近20個小時的勸說下，終於醒悟相信自己是被電信詐騙分子蠱惑，從而停止了將手中的40萬元現金送到指定地點“投資”。

“像這樣不相信警方勸阻的案例不少，受害人往往已經被深度洗腦。”北京市公安局刑偵總隊十支隊政委張楠介紹，“相比較而言，身邊人的勸阻更容易被接受。”

目前，北京市公安局持續完善四級反詐體系。在市局、分局、派出所三級反詐體系基礎上，又在高校、社區、企業等建立四級反詐中心，目前已在首都經濟貿易大學、北京大學、清華大學等30餘所高校，抖音公司、豐臺新發地等先後建成社會力量參加的第四級反詐中心102個，以“身邊人勸身邊人”的方式，提升勸阻成功率。

“前一天我們就對劉女士進行了電話勸阻，她十分抗拒。”北京市刑偵總隊十支隊副支隊長李宇說。今年4月8日，北京警方電話聯繫劉女士，告知她可能正在遭遇電信詐騙，但對方表現出不配合、不耐煩，要求警方不要打擾其正常生活。4月9日，北京反詐中心分析發現，劉女士仍存在被詐騙風險。民警會同街道反詐中心勸阻員上門當面勸阻，在連續3輪次近20小時的勸說下，劉女士終於醒悟。

今年3月，劉女士在網上發佈出售房屋信息後，接到一名自稱“有意買房”的陌生男子添加好友請求，兩人逐步發展成“網戀”關係。此後，在對方的誘導下，劉女士在一個外匯投資網站開始投資，4月8日，劉女士在多個銀行網點支取現金40萬元，計劃前往指定地點，將現金交予指定人員。警方根據本案中掌握的相關線索，偵查並鎖定兩名涉嫌協助詐騙分子取現的嫌疑人，並對其依法採取刑事強制措施。

近年來，北京市公安局深入推進打擊治理電信網絡詐騙工作，有效遏制電信網絡詐騙多發高發態勢。今年以來，北京市公安機關已經刑拘電詐及各類關聯犯罪嫌疑人3200餘人，同比上升24.4%。

張楠介紹，當前電信詐騙形式多樣。其中，虛假網絡投資理財類、虛假徵信類詐騙案件高發多發，是宣傳防範的重點。今年1月，昌平區某酒店員工張女士在宿舍接到陌生電話。對方謊稱其開通了某會員服務，將從下月起自動續費，詢問是否需要取消。隨後，詐騙分子遠程操控張女士手機，誘導其多次輸入銀行賬戶密碼，導致其十餘萬元被轉走。過程中，警方及時發現異常並迅速上門勸阻，張女士意識到遭遇詐騙，避免了後續財產損失120萬餘元。

如果不幸落入圈套，發現自己的手機被對方遠程操控怎麼辦？李宇介紹，如果手機黑屏，屏幕顯示正在解除會員賬戶綁定或者會員扣劃等字眼兒，要高度重視，立刻將家裡WIFI電源切斷，把插銷拔下來，同時把手機卡取出來，纔能有效保證賬戶資金安全。

新技術

當事人、民警、保險員視頻同框

簡單事故10分鐘處置完成

“您好，請您把攝像頭對準車輛受損部位。”隨着民警點擊鼠標截圖，3分鐘左右，一場交通事故現場取證完成，車輛立即挪走，事故造成的道路擁堵很快得到緩解。緊接着，案件被推送給保險理賠員開展在線定損理賠。

這一幕發生在北京市交通事故遠程處理中心。在這裡，交通事故從接警到定責、從理賠到結案全程“網上辦”，實現了“接警即處警”，輕微交通事故“1分鐘接警，4分鐘挪車，一刻鐘辦結”，構建了高效、便捷、公正的交通事故處理體系。

爲了進一步提高效率、便利羣衆，北京市交通事故遠程處理中心優化升級科技系統，不斷升級“遠程事故處理”系統平臺，首創“多方視頻通話”功能，讓當事人與民警、保險專員視頻“羣聊”，同框參與事故處理全過程。當前已有5家保險公司入駐遠程處理中心，通過遠程處理的小額車損和輕微人傷事故，最快24小時內即完成賠付。

北京公安交管局事故處理支隊支隊長於海濤介紹，爲了破解“事故致堵”這一難點問題，北京公安交管部門創新交通事故“網上處理”警務模式，藉助“互聯網+”，實現交通事故“快清快處”。

依託自主研發的“遠程事故處理系統平臺”，北京市交管局實現了遠程拍照取證，在線定責出具電子文書。當事人報警以後，符合遠程事故處理的輕微交通事故警情直接進入遠程系統，專席人員接警後與報警人電話聯繫，並以短信方式發送遠程程序鏈接，當事人“一鍵進入”事故遠程處理程序，與工作人員建立視頻連線。

當事人把攝像頭對準事故現場，專席人員就可以視頻截圖取證覈查，在線定責後直接將電子文書推送到當事人手機短信中。“推送短信鏈接，可以一鍵進入微信小程序，不用下載任何APP，方便了羣衆，更是爲了減少中老年人羣體的使用難度。”於海濤說。

目前，全市建立了1個局中心、14個區分中心，共118個席位。北京交警遠程處理中心日均處理能力達到1600起以上，羣衆報警後平均等待時長不到1分鐘，情節簡單的事故10分鐘以內即處置完成。

在線定責完成後，系統將案件推送到保險理賠專席，保險專員第一時間跟進，直接在遠程處理大廳“一站式”開展在線定損理賠。交通事故遠程處理中心採取“交管+保險”集中辦公模式，對於符合快速理賠條件的事故，從處理到理賠實現全流程無縫銜接。對於當事人來說，無需再提供責任認定書、現場照片等證據材料即可完成理賠。

近年來，北京交管部門不斷拓展遠程的適用時間和範圍。自2024年起，在確保安全的前提下，北京公安交管部門調整了交通事故遠程處理工作的運行時段，常規運行時間由之前的早7時至晚19時調整爲早6時30分至晚20時，實現早、晚時段提前介入，削峰緩堵。

新模式

首創“四分”進場模式

便捷鳥巢觀衆快速入場

“紅色票請往這邊走。”北京鳥巢國家體育場門口，一場超6萬人的演唱會即將開場，指示牌上分爲紅、黃、藍、綠四色，畫着箭頭指示着不同方向，民警和志願者站在指示牌旁邊引導觀衆入場，喇叭裡循環播放“請按照指示牌指示入場”。

今年，針對鳥巢超大型羣衆性活動，北京市公安局在全國首創“四分”進場模式。根據鳥巢坐席情況，將觀衆坐席分成紅黃藍綠四個顏色區域，覈定每個片區的觀衆容量。觀衆在購票成功後，購票信息會第一時間顯示坐席顏色區域，一併顯示導航路線，直觀展示從地鐵口到入場口的最佳路線。觀衆到達鳥巢以後，現場指示牌、語音播報喇叭、門頭標牌，甚至志願者的衣服顏色，都按照分色原則，方便羣衆識別路線。

“鳥巢每場超6萬人，外地觀衆較多，到場方式多樣，而且周邊區域開闊，外圍周界長，驗票口多，道路交通四通八達，對於初次來觀看演唱會的羣衆，準確分辨方位、快速找到座位有一些難度！”北京市公安局治安總隊副總隊長楊洋介紹，爲全面提升觀衆體驗感，北京首創“分色”進場模式，引導觀衆按照坐席顏色，從入場路線、安檢口、檢票口、場館門區、坐席，全程“以顏色爲指引”，讓羣衆分散進場、快速入場，避免走遠路、走冤枉路，用最少時間找到自己的票區座位。

北京演唱會等大型活動多，2024年全市共舉辦大型活動466項1840場次，接待觀衆1482萬人次。今年以來，全市已經舉辦142項722場次活動，累計接待觀衆835萬人次，比2024年同期活動項數上升17.4%，場次數上升20.3%，接待觀衆上升18.3%。

隨着人民羣衆對於文體賽演等文旅活動需求的增長，北京市公安局多措並舉，做好大型活動安全保障。去年，北京市公安局創新推出了大型活動“一館一策”等機制措施。以經常舉辦大型活動的國家體育場、首都體育館等爲代表，嚴格落實“一館一策”標準，即明確各場館最大可售坐席數及緩衝區域設置、保安員投入數量及標準、安檢護欄等設施設備投入數量及標準、公安機關及其他政府監管執法力量投入數量及標準、安保方案和應急處突預案。

在此基礎上，北京市公安局會同應急、場地、主承辦方等單位，綜合評估場館最大承載力、安全疏散能力，能開盡開、能售盡售，累計釋放坐席2.2萬個，增加15.6%。據統計，北京的場館演唱會最大出票量、體育比賽單場上座人數、出票率均居全國首位。

“讓羣衆分散進場，減少聚集風險，減少安檢壓力，減少擁擠踩踏的發生機率，實現安全有序，確保活動從開端就安全。”楊洋介紹，通過這一創新舉措，讓觀衆入場引導從粗放到精準、從模糊到清晰、從無序到有序，現場票務安檢措施最大化應用，觀衆進場更便捷、更安全。

新舉措

率先創建執法辦案管理中心

提升公安機關執法公信力

“全局所有刑事案件和八類重點行政案件全部納入執法辦案管理中心辦理，健全完善三級執法監督管理體系，全流程監督執法，讓執法更陽光、更透明、更規範。”北京市公安局法制總隊總隊長肖鬆介紹說。

2015年，北京市公安局在全國率先創建具有“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”四大特點的執法辦案管理中心，這是公安機關深入推進執法規範化建設，提升公安機關執法公信力的一項創新性舉措。近兩年，北京再次率先推出執法辦案管理中心2.0“北京方案”。

“執法辦案管理中心不僅是一個辦案場所，也是辦案的總部基地。”肖鬆介紹。執法辦案管理中心最大限度匯聚了辦案資源，爲民警提供套餐式綜合服務。中心有法院、檢察院、司法局、律所等部門工作人員常駐，還有醫療機構、郵政、司法社工等機構提供服務。

過去，民警辦案場所條件有限、資源分散。“辦案要去不同的單位辦手續、走流程，還要根據情況去醫療機構、鑑定中心，找律師、翻譯、社工。”肖鬆介紹，執法辦案管理中心建成後，民警可以“一站式辦案”，實現了“一個窗口完成所有案件審批，一個窗口解決所有辦案事項”的新模式。

新建成的海淀分局執法辦案管理中心是打造執法規範化建設創新生態體系的縮影。北京青年報記者在這裡看到，中心設置了九大業務專區，包括執法辦案專區、未成年一站式專區、涉案財物管理專區等，確保各類執法辦案業務場所全量支撐。

“輕案快辦”是執法辦案管理中心的辦案機制之一。在執法辦案管理中心，公安機關會同人民法院、人民檢察院、司法行政機關等部門健全完善輕微刑事案件快速辦理機制，共同推進速裁法庭建設應用，有效提升了司法效能。

在一站式輕罪治理中心，針對事實清楚、證據確實充分、嫌疑人自願認罪認罰的案件，經研判後即可啓動48小時“一站式”辦結模式。“真正實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，在質效提升同時，確保公正提速。”北京公安局海淀分局副局長鬍濤介紹。

爲加強監督，北京公安搭建了市局、分局、基層所隊三級執法監督管理體系。北京公安打造智慧案管平臺，功能包括案管任務自動生成、風險自動預警、整改成效評估等，實現了對執法全過程的閉環監督管理。執法辦案管理中心還實現視頻監控全覆蓋，嚴格落實案件法制審覈、法定辦案時限等要求，提升民警的法治觀念和執法行爲的規範化水平。

三級執法監督管理體系中，派出所案管組爲“前哨”。在西城區西長安街派出所，案管組民警劉卓琪介紹，日常主要圍繞警情、案件、場所、卷宗、財務5大領域開展監督工作。“加強基層執法監督，對執法活動全流程、全要素、全方位精準指導和精細化管理，讓執法在陽光下進行、經得起考驗。”西長安街派出所所長李楠說。

本版文/本報記者高語陽統籌/劉曉雪