學者觀點－經濟發展應以法治爲根基

社會大衆對政府信任，爲法治得以彰顯之關鍵。圖／本報資料照片

近期各界對法治相關議題多方討論。法治指每個人的自由與權利均可免於非法干涉，任何人於無法律授權，不得干涉他人自由與權利。進而，享有權力者亦不得恣意妄爲。人民之自由與權利，應藉由法治引導與治理。

法治和議會主權爲憲政之雙支柱。議會主權可確保每個人不致受不確定或專斷形式規範，即應有明確法律基礎。然，法律需經由司法機關執行，果非如此，法律制頒並無意義，而行政機關或可恣意而無視法律，立法機關存在將毫無意義。司法機關經由適用與解釋立法機關通過之法律，得實踐議會主權。

維護和捍衛法治爲立法、行政與司法三機關之重要職責。立法機關爲維護法治的基礎與核心，此乃法律爲其制定，其應確保制定之法律與法治相容，即：法律不得溯及既往、法律應向受其影響的人公開、法律涵義應合理清晰與易於理解、法律的適用應相對穩定，個人權利因權力濫用受影響時，得經司法途徑尋求救濟。且立法機關須制定有關司法獨立的法律，以維持法治存在。按國會系就國家重要事項進行辯論之處，公開辯論爲維護法治之重要手段，其亦不得損及司法獨立性。

行政權承擔實現法治之職能，其提出大部分供審議之法案，且根據法律授權行使廣泛權力，亦負擔司法權之財政供應，及影響法治之組織，如警政。就法治維護，司法權爲關鍵。於處理糾紛時，法院應確保平等並遵守法律，維持程序公平進行，以爲公正判決不受影響。經由司法權運行，維護法律穩定及可預見性，併爲具拘束力之判決。有效保護合法權利應有稱職獨立的律師，且存在獨立公正的法院。

另社會大衆對政府信任，爲法治得以彰顯之關鍵。如社會大衆不相信可受法律有效規範，法治將爲崩解。如：對員警工作失去信心、或不信任司法獨立和公正、或不相信得有效處理違法行爲；或當權者違法卻無明顯後果。

現法治面臨諸多威脅，尤其蔑視司法獨立，或越來越依賴社交媒體錯誤資訊，此爲民主國家面臨之困難。對法治的潛在威脅包括：資源配置受限，導致司法機關無法通過法律有效保護權利；過高法律服務費用造成救濟障礙；威脅或干涉司法獨立；對法官能力、公正或品性攻擊致司法受到質疑。而人工智慧發展應用，更致不利情狀擴大。

立法、行政和司法間缺乏相互信任，法治將面臨更巨大威脅。因此立法、行政和司法應理解、尊重各自職責間之憲法界限。通過法治實現良好治理爲國家強盛之基礎，法律之品質以及司法獨立與是否勝任，爲經濟成長之關鍵。司法公正無私，且程序公平有效，對各方均至關重要。

清晰連貫的法律規範、公正司法與政府對法治維護之承諾，可使法律具可預測性、透明性暨有公平程序。若爭議由透明和廉正的獨立司法機關解決，可創造盛世。法治爲憲法之基本原則，其對各界具重要意義。立法、行政和司法三權若無互信，法治將受威脅。法律權威仰賴社會對國家機關信任，如喪失信任，法律權威必將崩潰。