新知・睿見丨全國政協委員莫榮：進一步織密新就業形態勞動者“意外保障網”

人民政協報記者 郭帥

“今年的政府工作報告明確提出‘加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障’，這一舉措十分必要且迫切。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮在接受記者採訪時表示，新就業形態作爲經濟發展催生的新事物，在爲就業市場注入活力的同時，也帶來了諸多亟待解決的新問題。

“近年來，新就業形態蓬勃發展，網約車司機、外賣配送員、快遞員等羣體規模不斷壯大。然而，由於其工作性質特殊，部分勞動密集型平臺崗位的職業傷害風險居高不下。”莫榮舉例說，以外賣配送爲例，騎手們爲了按時送達訂單，常常在道路上爭分奪秒，交通事故發生率相對較高；貨車司機由於長時間駕駛，疲勞作業引發的意外事故也屢見不鮮。

“這類羣體的勞動關係、工作時間等存在諸多不確定性，一旦遭遇職業傷害，維權和保障極易陷入困境。”莫榮說。

2022年7月，新就業形態勞動者職業傷害保障試點工作正式啓動。“這一舉措是社會保險制度順應新勞動模式的創新性改革。它突破了傳統工傷保險以勞動關係爲前提的限制，在待遇設計、繳費方式、經辦流程等方面大膽創新。比如，按單計費的繳費方式，貼合了平臺用工的靈活性，既減輕了勞動者負擔，又確保了保障的全面覆蓋。”莫榮表示。

今年7月1日，人力資源社會保障部等9部門決定擴大職業傷害保障試點。莫榮認爲，此次擴圍意義重大。“這是基於現實需求與試點經驗做出的科學決策。”莫榮表示，新就業形態勞動者數量龐大，且職業傷害風險突出，擴圍能夠讓更多勞動者享受到職業傷害保障的福利，進一步增強這一羣體抵禦職業風險的能力，促進社會公平與穩定。

對於進一步完善新就業形態勞動者職業傷害保障體系，莫榮建議，首先需儘快對新就業形態進行標準化界定，明確其概念範疇與邊界，“只有清晰界定，才能精準識別勞動者羣體，爲後續政策制定與保障措施落實奠定堅實基礎。”

“同時，應建立全國統一的登記和統計監測制度及平臺，實現對所有新就業形態勞動者的全覆蓋。通過這一平臺，能夠實時掌握勞動者就業狀況、職業傷害發生情況等關鍵信息，爲政策調整與完善提供有力的數據支撐。”莫榮說。

“由於新就業形態勞動者勞動關係複雜，傳統勞動法律法規難以完全適配。”莫榮建議，加快研究制定修訂相關法律法規，構建符合新就業形態特徵的非標準勞動關係體系；建立多元化勞動標準制度，明確勞動基準，將勞動者在工作時間、休假、工傷認定、勞動爭議處理等方面的權益落到實處。

“數字平臺作爲新就業形態的依託，應充分發揮其創新技術優勢。”莫榮表示，要利用大模型等先進技術，提升就業市場的人崗匹配效率，減少就業市場摩擦，助力勞動者快速找到合適工作。通過數字風控手段，加強對平臺企業用工行爲的監督，保障勞動者薪酬及時發放，從源頭降低職業傷害發生的可能性。

此外，莫榮還提出，加強市場監管和勞動保障監察執法刻不容緩。相關部門要加大對平臺企業的監管力度，督促其切實履行職業傷害保障責任，規範用工行爲，對於違反勞動保障法律法規的平臺企業，必須依法嚴肅懲處。

“總之，完善新就業形態勞動者職業傷害保障體系，是一項系統工程，需要政府、企業、社會各方協同合作。”莫榮表示，希望以此次“新職傷”試點擴圍爲契機，持續完善政策體系，強化落實力度，進一步織密新就業形態勞動者“意外保障網”，推動平臺經濟健康、可持續發展。

來源：人民政協報