外交家雜誌：美軍售交付延宕 日可助建供應鏈

美國對臺軍售交付延遲，《外交家》雜誌建議，爲加速交貨，美國可考慮由日本協助生產。圖爲美國洛克希德馬丁公司的F-16V戰機生產線。（摘自洛克希德馬丁公司）

美國對臺軍售正面臨嚴重的交付延遲問題，原因並非來自政治障礙，而是產業鏈瓶頸。《外交家》雜誌（The Diplomat）報導，爲加速交貨並紓解產能瓶頸，美國可考慮放寬對日本的出口管制，讓日本在嚴格控管下生產部分低敏感性軍用零組件，以協助完成美國對臺及其他盟友的武器訂單。

報導指出，美國對臺軍售積壓金額達數百億美元，延誤多集中在彈藥與關鍵子系統。例如導引頭（seekers）與固體火箭引擎，其他相關項目如雷達罩（radomes）與飛彈發射筒（launch canisters）等。這不僅直接延緩了對臺武器交付，也延長了其他盟友的等待時間。報導強調，這些是產業問題，而非政治問題。

美國現在缺的是一條監管途徑能讓盟友幫助填補軍火缺口。目前最務實的方式是調整國際武器貿易條例（ITAR）。報導提到，美國國務院在2024年針對英國和澳洲採用了AUKUS ITAR框架，將豁免條款、快速許可機制與排除清單相結合，在設定限制的情況下給予更多批准。而下一步正是把日本拉進這種模式，並採取四項措施。

第一步是建立「可靠彈藥協議」（Trusted Munitions Agreement），比照AUKUS模式，建立一個僅限於日本的子組件清單，包含飛彈引擎外殼（rocket-motor shells）、雷達罩與推進元件等。同時附上明確的排除附錄、授權使用者名單、審查審計等。

第二步是授權將依圖施工的技術資料（build-to-print technical-data）移轉給日本，允許其依美方的圖紙和工藝進行生產。且將產量與訂單削減的績效掛鉤，若未達目標則終止授權。

第三步是推動多年期、多買方的訂單統合，並設定最低採購額，以降低新增產線風險。

第四步是將授權審查從逐案制轉爲分類制，參考AUKUS模式，針對預先核可項目放入標準化類別，排除項目則設立透明的例外流程。

報導指出，臺海威懾取決於產量，而非僅靠宣示。美國可以繼續批准軍售，但交付延遲至若干年後，也可以是重新調整其出口管制，將盟國的善意轉化爲實際庫存。