臺灣問題 川習會的談判籌碼

（圖／美聯社）

川普將於月底在韓國慶州APEC峰會與習近平見面並舉行川習會。在川習會之前，川普預計本週先參加在馬來西亞舉行的東協峰會並與李強會面。美中代表團則在馬來西亞進行新一輪磋商，討論川普所提三項要求：稀土、芬太尼與大豆。

針對這個問題，日本智庫「丸紅經濟研究所」華盛頓辦公室日前發佈《美中交易外交的命運：貿易談判背後的臺灣與烏克蘭方程式》報告指出，川普的談判目標與習近平盤算，指出川習會的美中交易主軸將以貿易互讓爲主，而安全議題將圍繞臺灣展開。

川習會預料將圍繞貿易議題，包括關稅、農產品與稀土出口管制等進行談判。川普一貫奉行「交易式外交」，強調具體成果與快速妥協。從他在阿拉斯加與普丁峰會可見，外交成敗與否，取決於能否在短時間內兌現明顯可見成就。烏克蘭戰爭正是川普下一張「和平外交牌」，但前提是對中國施壓迫使北京對俄國採取更明確立場。

而北京的交換條件，很可能就是美國對臺政策進行「調整」。只需美方聲明「反對臺獨」取代原先「不支持臺獨」，便足以在國際輿論與臺美互信投下震撼彈。川普爲了換取中國的採購承諾、投資保證以及在芬太尼等領域合作，或將臺灣視爲可操作「戰術籌碼」。

美國在臺協會（AIT）官方在9月回覆媒體時重提「臺灣地位未定論」，後又獲國務院背書，與北京「臺灣是中國領土不可分割的一部分」立場尖銳對立。若此時美方改爲「反對臺獨」，不僅可修正對臺傾斜印象，也等於將「一中政策」更靠近「一中原則」，意味臺灣可能成爲川習會的交易籌碼。

習近平的盤算並不急於實現統一，而是希望透過逐步蠶食方式，在任內營造「統一有進展」氛圍。他深知川普輕意識形態重交易特質，是操縱「臺灣牌」絕佳時機。中國可在貿易上適度讓利，例如以擴大黃豆與波音客機採購作爲交換條件，要求美國對臺降低軍售層級、限縮過境規格或弱化國際支持。事實上，川普政府疑似下令降低對臺外交與軍事互動層級，使4億美元軍事援助案暫緩。這些事件堆疊讓民間產生「臺灣是否再度被出賣」恐懼情緒，與當年1979年臺美斷交歷史記憶產生共鳴。

綜上所述，川普用稀土與大豆做槓桿，以芬太尼爲道德議題進行包裝，實際上是在重新劃定美中權力邊界。而北京則以「平等互惠」迴應，顯示雙方皆意識到對抗難以爲繼，卻又不願率先讓步。在這場交易式外交背後，川普盤算的不僅是關稅或農產品，而是「誰定規則」。他試圖以貿易爲起點，推動重組全球新經濟秩序，而中國若不在此輪談判展現靈活，川習會恐將不再只是禮貌性會晤，而將成爲新冷戰架構的制度性分水嶺。（作者爲中華經濟研究院輔佐研究員）