實質性化解行政爭議的“黃岡密卷”

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 劉志月 通訊員 陳傲 瞿慧一

訴前，法院、檢察院、人社部門多方“會診”矛盾癥結，開出“調解藥方”；開庭時，湖北省黃岡市人社局黨組書記、局長段焱山出庭應訴，直面問題焦點。

“感謝你們耐心調解，讓我拿到了賠償款，也瞭解了相關法律規定。”4月22日，涉工傷認定行政爭議案件的當事人周某榮簽訂和解協議後，向黃岡市麻城市人民法院提交了撤訴申請書。

類似這起“起訴”變“撤訴”、涉及的行政爭議得以實質性化解的案件，是黃岡兩級法院辦理行政案件的一個縮影。

《法治日報》記者從黃岡市中級人民法院瞭解到，圍繞實質性化解行政爭議，該市兩級法院敢於探索、勇於創新，實施行政案件集中管轄、出臺“一把手”出庭應訴規定、建立跨區域化解行政爭議工作機制，交出了維護羣衆合法權益、助推法治政府建設的“黃岡密卷”。

“一把手”出庭應訴見實效

改造工程發生安全事故，造成直接經濟損失超過300萬元。

黃岡市應急管理局對施工公司及主要負責人分別作出罰款38萬元、17280元的行政處罰決定。因不服行政處罰決定，兩名被處罰人分別提起行政訴訟。

黃岡市應急管理局黨委書記、局長桂勇軍出庭應訴，並當庭進行安全生產法治宣傳和答疑解惑。公司主要負責人當庭表明願意接受處罰。

考慮到企業在事故發生後已全力採取補救措施，從護航市場主體經營發展角度出發，黃岡市應急管理局在可裁量範圍內減免企業5萬元罰款。

達成和解後，兩名被處罰人主動申請撤回起訴。

“本案通過行政機關‘一把手’出庭應訴，搭建起行政機關與行政相對人面對面消弭分歧的橋樑，宣傳普及了行政處罰與安全生產相關法律法規。”黃岡中院黨組副書記、副院長熊曉明介紹，通過釋法說理，市場主體能夠深刻明晰自身的安全生產責任，有效發揮行政處罰“教罰結合”的雙重效果，進一步優化法治化營商環境。

推動行政機關“一把手”出庭應訴，黃岡法院有不少務實舉措。

2023年，黃岡中院聯合市政府在湖北率先出臺《行政機關負責人出庭應訴暫行規定》，以規範性制度推動行政機關負責人“出庭又出聲”“出庭出效果”。

目前，黃岡市行政機關負責人出庭應訴率、發聲率已提升至100％。“一把手”出庭應訴率達74％。

“跨區聯動”力求“最優解”

辦證時才發現產權所有人系賣方父親，劉某向黃岡市武穴市人民法院提起行政訴訟，要求判決某縣自然資源和規劃局撤銷行政登記。

仔細查閱案卷，承辦法官到劉某涉案房屋實地查看，聯繫三方當事人協調，促成三方達成一致意見。

承辦法官還與某縣自然資源和規劃局工作人員趕赴武漢，召集三方人員，協調辦理房屋登記轉讓手續。

隨後，劉某撤回起訴，持續15年的行政爭議終被化解。

黃岡是湖北首批行政案件相對集中管轄試點地區，市直機關、10個縣市區、3個管理區的一審行政訴訟案件由浠水、武穴、麻城3家基層法院集中管轄。

如何跨區域化解行政爭議，給行政審判帶來了新挑戰。

爲此，黃岡中院聯合市司法局建立跨區域化解行政爭議工作機制，探索實行“集中管轄爲主＋屬地化解爲輔”機制，在綜治中心和矛盾糾紛較爲集中的行政機關下設行政爭議化解中心，由法院、檢察院、司法局、各行政機關輪流派駐調解員。

在其他非集中管轄地，黃岡中院推動屬地法院會同黨委、政府設立行政爭議化解工作室。

不久前，浠水縣人民法院依託行政爭議化解辦公室幫一名“銀髮工作者”維權。

59歲的保安南某在交班途中受傷，申請工傷認定未果，提起行政訴訟。

經審理，浠水縣法院判決撤銷人社部門工傷認定決定，並責令重新作出認定。

人社部門根據查明的事實，依法對南某作出工傷認定決定。

但保安公司仍堅持認爲與南某不存在勞動關係，提起行政訴訟，要求撤銷該決定。

爲實質性解開各方心中“疙瘩”，承辦法官決定依託行政爭議協調機制，聯合當地縣委政法委、縣司法局、縣人社局、縣檢察院啓動“四維聯調”。

最終，保安公司、人社部門與南某簽訂和解協議。

目前，黃岡市5個行政爭議化解中心、16個行政爭議化解工作室協調聯動、成效初顯。

2025年1月至4月，黃岡兩級法院行政案件調解率達42.26％，位居湖北第一。

“金點子”變成“金鑰匙”

“強化文明執法，充分尊重和保障行政相對人和利害關係人的知情權、陳述權和申辯權；加強業務知識培訓，提升執法人員專業水平，依法依規執法；強化舉證責任，執法過程中提升程序意識，注重證據收集保存……”

2024年11月，黃岡中院詳細梳理近年來受理涉房屋拆除行政案件中行政機關存在的共性問題及成因後，向全市各縣級政府及市城市管理執法委員會發出司法建議。

司法建議發出後，黃岡各縣級政府及市城市管理執法委員會積極回覆反饋，推進各地城管執法部門嚴格規範公正文明執法。

近年來，黃岡兩級法院不斷強化行政與司法的良性互動，常態化組織聯合座談、同堂培訓，推行“旁聽庭審＋案例點評”模式，助力提升依法行政能力水平。

對行政機關敗訴案件，黃岡兩級法院堅持“一案一書一評”，對每一起敗訴案件發放一份司法建議書、召開一節釋法講堂，切實讓司法建議“金點子”轉化爲社會治理“金鑰匙”。

2024年，黃岡行政爭議案件數同比減少23.1％，行政機關敗訴率下降3％。

“行政審判一手託着‘民’，一手託着‘官’。我們將牢固樹立雙贏多贏共贏理念，以更實舉措推動行政審判工作提質增效、以更大力度推進行政爭議實質化解，合力打造法治政府建設的‘黃岡樣本’。”黃岡中院黨組書記、院長文利紅說。