時事觀察丨新政府未成立，德國先尋“轉向”

【時事觀察】

原標題：新政府未成立，德國先尋“轉向”

畢振山

當地時間3月15日，德國政府公佈了一項涉及數千億歐元的財政方案草案，提出修改“債務剎車”條款、設立特別基金等內容，這一草案計劃於3月18日提交聯邦議院表決。有分析人士指出，德國新一屆政府尚未成立，聯盟黨和社民黨等黨派就想推動債務“鬆綁”，這反映出德國的內外政策正在加速“轉向”。不過面對複雜的國內外形勢，“轉向”的前景目前還難以預料。

根據德國政府公佈的草案，德國《基本法》中規定的“債務剎車”條款將被修改，放寬後的政府債務上限將適用於防務等大規模支出。與此同時，德國將通過債務融資設立總額5000億歐元的特別基金，用於交通、電網等基礎設施建設，特別基金被認定爲額外債務，不計入現行債務上限。在5000億歐元特別基金中，1000億歐元將注入現有的氣候與轉型基金，草案還計劃將“2045年實現氣候中和”目標寫入《基本法》。

據瞭解，上述草案由德國聯盟黨與社民黨在聯合組閣談判中提出，並於3月14日與綠黨達成妥協協議。由於涉及修改《基本法》，該草案計劃於3月18日提交聯邦議院表決，只有獲得三分之二多數票支持才能通過。

德國於2月23日舉行了新一屆聯邦議院選舉，默茨領導的聯盟黨不出意外地贏得選舉，獲得聯邦議院630個席位中的208席。德國選擇黨獲得152席，社民黨只贏得120席，綠黨佔據85席，左翼黨佔據64席。聯盟黨目前正在和社民黨就聯合執政進行談判，新一屆聯邦議院計劃於3月25日召開。

從日程上來看，聯盟黨、社民黨和綠黨希望趕在現任聯邦議院結束任期前通過財政方案草案。這是因爲這三黨目前在聯邦議院佔據的席位超過三分之二，而在新一屆聯邦議院中，這三黨所佔席位不足三分之二。正因如此，德國選擇黨和左翼黨反對由現任聯邦議院表決上述草案，並上訴至聯邦憲法法院。

有德國媒體認爲，由於聯盟黨、社民黨和綠黨等主要政黨均已同意財政方案草案，這一方案在聯邦議院獲得通過的可能性很大。加上聯盟黨和社民黨可能會再次組建大聯合政府，這一方案也將大概率成爲德國新政府採用的政策。果真如此的話，那將標誌着德國的政策出現重大“轉向”。

德國一向秉持審慎的財政政策，所謂“債務剎車”機制是德國政府爲防範舉債過多而制定的一項政策，要求聯邦政府每年結構性新增債務不得超過國內生產總值（GDP）的0.35%。儘管由於新冠疫情和俄烏衝突等事件，德國曾一度暫停實施“債務剎車”，但該機制在2024年即恢復。

不過隨着國內外環境變化，德國國內對是否應該堅持“債務剎車”出現分歧。執政聯盟之一的社民黨希望放鬆債務限制，而自民黨則主張嚴格遵守“債務剎車”機制，雙方之間的分歧導致自民黨退出執政聯盟，從而誘發了提前選舉。而在競選過程中，默茨領導的聯盟黨還宣稱將遵守“債務剎車”機制。

有分析人士認爲，默茨之所以改變立場支持財政“鬆綁”，社民黨和綠黨等也支持提高債務上限，主要與德國面臨的內外壓力有關。

從內部來看，德國經濟近兩年連續出現衰退，投資不足是導致衰退的重要原因之一。德國一些經濟學家認爲，無論是改善基礎設施還是發展數字經濟、綠色經濟，都需要大規模投資，但德國聯邦政府目前的投入遠不能滿足需求。而放寬債務限制有助於增強政府的融資和投資能力。

從外部來看，烏克蘭危機的持續，使歐洲國家越來越傾向於加強防務自主性，爲此就需要加大防務投入。歐盟近日宣稱將投入8000億歐元以“重新武裝歐洲”。默茨在3月初也表示將不惜一切代價加強國防力量。儘管德國的國防開支已經達到國內生產總值的2%，但該國仍計劃增加國防投入。德國國防部長皮斯托裡烏斯曾表示，“債務剎車”機制限制了德國政府的債務規模，進而導致國防預算不足。

在聯盟黨、社民黨和綠黨就改革“債務剎車”機制達成一致後，默茨曾表示“德國回來了”。如果這一改革實現，將意味着一個可以大規模舉債、大力發展國防的德國出現。德國不僅希望能在經濟上當歐洲的“火車頭”，還希望在未來歐洲防務中扮演主要角色。

德國經濟研究所預計，5000億歐元的特別基金有望在未來10年拉動德國經濟每年增長2個百分點以上。還有分析認爲，在歐洲發展自主防務的背景下，德國加大國防支出有助於提振軍工企業，使之成爲經濟新亮點。

不過分析人士指出，德國選擇黨和左翼黨在諸多政策上與聯盟黨和社民黨有分歧，這意味着德國新一屆政府的財政政策可能會在聯邦議院遭遇阻力，預算如何分配仍可能引發爭議。從外部來看，默茨表示不要對美國抱有“幻想”，但德國在經濟和防務方面仍對美國有很大的依賴，大幅增加開支短時間內恐怕也難以使德國真正“自主”。

來源：中工網-工人日報