時論廣場》政治迫害陸配村長 內政部違憲（葉慶元）

花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華28年前從大陸四川嫁來臺灣，17年前取得臺灣身分證，3年前依法當選村長，卻因無法提出放棄國籍證明，1日遭《國籍法》解職，讓不少村民感到不捨。（本報資料照片）

據報載，8月1日，花蓮富里鄉公所依照內政部的要求，將學田村村長鄧萬華解職，理由是因爲鄧村長是陸配，雖然領有中華民國身分證跟護照，但因爲無法提出已拋棄對岸國籍的證明，以致於遭到內政部要求解職。問題在於，內政部的要求根本違反我國憲法及《兩岸人民關係條例》，富里鄉公所應該主動撤銷違法的解職處分，或是依鄧村長的申請，停止該違法解職處分的執行，待行政訴訟終結後，再依據訴訟的最終結果決定是否將其解職。

簡單說，內政部主張，陸配是「兼具外國國籍」的中華民國國民，所以依據《國籍法》第20條，必須在就職前拋棄外國（中華人民共和國）國籍，並取得證明文件。

問題在於，此一主張，明顯牴觸我國憲法及《兩岸人民關係條例》的規定。我國《憲法增修條文》前言明白揭示：「爲因應國家統一前之需要，……增修本憲法條文」。《增修條文》第11條更明確將對岸稱爲「大陸地區」，將我國有效管轄地區稱爲「自由地區」，明確將兩岸界定爲一箇中華民國下，尚未統一的「自由地區」及「大陸地區」，而不是兩個國家。

與此相同，《兩岸人民關係條例》第1條也規定：「國家統一前，爲……規範臺灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例」；同樣是把中華人民共和國視爲中華民國下的「大陸地區」，而非另外一個國家。

也是基於此一立場，《兩岸人民關係條例》第17條對於陸配取得身分證，並不要求放棄原（中華人民共和國）國籍（中華人民共和國既然只是中華民國「大陸地區」，自然沒有放棄國籍的問題），而是要求陸配放棄大陸「戶籍」，方得於我國設立「戶籍」，並進而取得中華民國身分證、護照。

賴清德總統執政以來，在兩岸關係上採取比陳水扁總統及蔡英文總統更激進的立場，不正式宣佈獨立，卻宣稱中華人民共和國與臺灣是兩個獨立的國家。內政部要求已經擔任公職的陸配必須出具拋棄國籍證明否則解任，更是明顯曲解法律。

試問，賴總統都不敢宣佈獨立，在法律上正式切割對岸，如何要求陸配提出拋棄「國籍」文件？尤其，對岸也同樣不承認兩岸是國與國關係，根本不可能出具拋棄國籍證明。賴總統不敢惹中共宣佈獨立，只敢欺負在臺灣的陸配國民？

事實上，我國《國籍法》第9條第4項第3款明確規定：「因非可歸責於當事人之事由，致無法取得喪失原有國籍證明」者，「免提出喪失原有國籍證明」。依花蓮鄧村長所言，她早已「赴大陸辦理棄籍卻遭拒絕」。准此，依據法律體系解釋，此時根本不應以鄧村長無法取得對岸除籍證明將她解職，因她根本不可歸責。

綜上，內政部要求陸配擔任公職必須拋棄對岸國籍，是明顯的違憲、違法解釋，賴政府應懸崖勒馬；如果賴政府要貫徹中華人民共和國是外國的立場，應該要宣佈獨立，並裁撤大陸委員會，將大陸事務併入外交部辦理，而不是欺負已經是我們臺灣人民的陸配，要求他們提出對岸永遠不會給的拋棄國籍證明。

筆者謹此呼籲花蓮富里鄉公所以及其他面臨相同處境的地方政府，不要爲虎作倀，配合賴政府違憲違法的要求將陸配公職人員解職。尤其是富里鄉公所，應該立刻停止違法解職處分的執行，靜待鄧村長行政救濟的結果，再決定解職處分是否應繼續執行。（作者爲中華民國法律政策協會副理事長）