時論廣場》內政部限縮回復戶籍 立院應制止（葉慶元）

內政部預告修正《兩岸人民關係條例》的子法《在臺原有戶籍大陸地區人民申請回復臺灣地區人民身分許可辦法》。（中時資料照）

近日，內政部預告修正《兩岸人民關係條例》的子法《在臺原有戶籍大陸地區人民申請回復臺灣地區人民身分許可辦法》（以下簡稱《回覆臺灣身分許可辦法》），打算嚴格限縮申請回復臺灣身分的條件，只有在申請人「有具體事證足認對臺灣國防安全、國際形象或社會安定有重大特殊貢獻、有助於臺灣整體利益，或基於人道考量」三大條件之一時，方可回覆臺灣身分。

筆者認爲，此一修正草案顯然已經違反母法《兩岸人民關係條例》之授權，應屬違法。如果內政部執意違法硬幹，立法院應依據《立法院職權行使法》（以下簡稱《立職法》）之規定，依法審查，並命內政部更正或廢止此次修正草案之內容。

簡單說，行政機關固然可以基於法律授權而頒佈法規命令，但是法規命令的內容不能牴觸或逾越法律授權的範圍，否則即違反法律保留原則，牴觸部分應屬無效。此迭經司法院大法官於釋字第568號、第658號、第710號、第730號及第734號解釋中予以闡明。蓋行政機關如果可以違反法律授權的目的、內容及範圍，扭曲授權的意旨而透過行政命令浮濫限縮人民的自由權利，即顯然是架空了法律的規範，逾越授權部分自應無效。

進一步說，爲了避免行政機關逾越法律授權的範圍而濫定行政命令，我國《立法院職權行使法》對於行政命令，原本即賦予立法院審覈權，並課與行政機關依據立法院審查結果修正、變更行政命令之義務。

《立職法》第60條規定，行政院各機關訂頒行政命令或法規命令，應提報立法院；立法院如經15位委員以上連署或附議，認爲「有違反、變更或牴觸法律」等情形，即應交付委員會審查。其第62條並規定，「行政命令經審查後，發現有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，應提報院會，經議決後，通知原訂頒之機關更正或廢止之。」如原訂頒機關未於2個月內更正或廢止者，「該命令失效」。

本件內政部預告修正之《回覆臺灣身分許可辦法》，是依據《兩岸人民關係條例》第9條之2所訂定的法規命令。《兩岸關係條例》第9條之2第1項規定，臺灣地區人民依第9條之1規定（在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照）而喪失臺灣地區人民身分者，只要「註銷大陸地區戶籍或放棄持用大陸地區護照」，即「得向內政部申請許可回覆臺灣地區人民身分，並返回臺灣地區定居。」

由此可知，申請回復臺灣地區人民身分是國民的權利，且原則上應予許可。內政部無視《兩岸關係條例》的授權目的是「原則許可、例外禁止」，卻擬利用行政命令將例外變成原則，嚴格限縮國民回覆臺灣身分的條件，顯屬違法。

綜上，內政部此次《回覆臺灣身分許可辦法》修正草案的公告版本，嚴格限縮了國民回覆臺灣身分的條件，顯然超過母法《兩岸關係條例》的授權範圍，也與母法原則上允許國民回覆臺灣身分的目的相牴觸，顯已違反憲法及法律之規定。

筆者呼籲內政部應停止錯誤的修法方向；如內政部執迷不悟，立法院應對此次修正依《立職法》予以審覈，並通知內政部廢止相關之修正，以保障人民的權利，並守護憲政法治。（作者爲中華民國法律政策協會副理事長）