時論廣場》從集權到集錢 賴政府的民主獨裁（郭一鳴）

行政院長卓榮泰對地方補助款拋出「輪迴說」，引發在野黨抨擊公然勒索、分贓等。（本報資料照片）

賴總統執政逾1年，治國策略強推「一黨專政、集權集錢」。先是不接受國會少數的事實，全黨力推大罷免；國會刪減中央政府總預算，行政院就報復性大砍地方一般性補助款25%，如今又想黑箱修正《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》（以下簡稱《地方補助辦法》），無視《財政收支劃分法》和《地方制度法》，擺明了權錢都想一把抓，一步步走向「民主獨裁」！

行政院主計總處擬修正《地方補助辦法》，把原本有制度、有公式可循的一般性補助，模糊化爲「經常性、普及性、基本建設或財政均衡」等籠統名目，目的就是想把分配標準完全收歸中央，不只補助比例變動空間全由中央裁量，附表制度也刪除，等同地方政府未來得看中央臉色吃飯。

修法最大爭議在於將一般性補助款納入中央「配合款」的分擔要求，不只地方財政壓力倍增，而且補助未執行完需全數繳回，完全不考量地方政府的實際執行難度。原本中央與地方政府是夥伴關係，如此修法就是要讓地方政府淪爲行政院的附庸。難怪臺北市、臺中市等多位藍營首長率先發難，指行政院「越修越黑箱，肥中央、瘦地方！」

這一波修法起因於立法院刪除114年度中央政府總預算2076億元，要求行政院自行調整刪除636億元。國會議員刪減預算、爲人民荷包把關是天職，行政院長卓榮泰無視財政紀律，竟大筆一揮統刪地方補助款因應，還洋洋得意自誇這是「輪迴」，把各縣市政府面臨的財政困境甩鍋爲「藍白亂砍預算」，如今更進一步想爲「集錢」修正《地方補助辦法》。

更令人憂心的是，立法院凍結中央總預算中部分補助款項，卓揆不僅不按憲政精神尊重立院監督，反而拋出「追加預算」作爲反制手段。綠營首長面對統刪之苦不敢唱反調，只見高雄市長陳其邁召集南部綠營縣市長附和行政院儘快追加預算，以補上「被刪」的一般性補助缺口，無異於將立法院的監督當塑膠，也是對預算制度的踐踏。

卓揆的違法作爲，說穿了就是在執行賴總統的「一黨專政、集權集錢」治國模式。因此立法院三讀通過軍人加薪方案，明年起15萬名志願役軍人每月加薪3萬元，卓揆批評此舉違背《預算法》規定。但賴總統日前視察海巡署時，呼籲別讓海巡夜盲，但卻不循《預算法》規定編列，反而要求國會應支持4100億元的特別預算，卓揆怎不批判賴總統違法？

依賴總統的治國思維，施惠給錢的政策，就算是對國軍加薪的福利，只有他首肯纔算數；也因爲有「唯命是從」的大法官做後盾，賴總統和卓榮泰根本肆無忌憚，動不動就提釋憲。難怪臺中市長盧秀燕針對地方補助款遭砍一事，感嘆市府即使提訴願與行政訴訟，結果也是悲觀的，因爲「法院是民進黨在開的，大法官也是他們自己的人」。

檢視賴政府1年來的政績，展現典型的「威權復辟」三部曲：在政治上，對國會改革嗤之以鼻，國會少數卻妄想發動大罷免逆襲；在財政上，透過補助黑箱化與預算濫追加，掏空立院監督權；在治理上，地方首長若非親綠，就難獲公平資源分配。這樣的治國邏輯，打着民主的旗號，行的卻是獨裁手段。

（作者爲大學教師）