時論廣場》川普改寫國際規則 臺灣該長大了（羅慶生）

臺灣不宜過度依賴美國，美國也不想被臺灣像孩子般的依賴。（合成圖／路透社、杜宜諳攝）

美國總統川普的「對等關稅」稅率即將揭曉。臺灣雖已與美方進行過兩輪磋商，結果如何仍要川普說了算。這種「等放榜」的心情，對貿易業者來說相當糾結。

臺灣該怎麼看川普的「對等關稅」？或許不該拘泥於稅率多少，而應更宏觀地關注包括臺海在內的國際環境已大不同於以往。因爲只要消除關稅的不確定性，業者自會調適；而美國，已經不是以前的美國了。

以前的美國，國際關係理論是如此描述：領導性霸權，雖訂定對自己有利的規則以獲取利益，但提供國際公共財，維持全球秩序穩定。此即所謂「霸權穩定論」。川普上臺後認爲美國在提供國際公共財上付出太多成本，已讓美國衰弱，原本對美國有利的規則現在也對美國不利，因此他要重新訂定對美國有利的新規則。

原本對美國有利的規則是冷戰結束後的「全球化」。美國致力將原蘇聯國家納入全球單一市場，鼓勵自由貿易，消除貿易壁壘。美國企業於是到全球開疆闢土，輸出技術與資金，製造價廉物美的商品回銷美國。20多年來全球經濟在穩定的貿易秩序下快速發展，美國也能享受經濟成長同時又物價穩定的成果。

然而在資本獲利的同時，美國卻因製造業外移而逐漸被掏空。現在的美國不僅面對中國大陸的挑戰，更有國家實力整體弱化的趨勢。川普向全球徵收「對等關稅」，要求「美國製造」，就是要重新訂定對美國有利的規則以改變這趨勢。

這個新規則就是「和美國做生意要付費」。所有和美國貿易的國家恐都不能免於關稅。而除少數有條件的國家還能和美國談判外，大多數國家都只能默默接受。川普已表示：「我們想怎麼做都可以」。因爲如果報復，川普將會再增加關稅。

因此美國已不再是以前的領導性霸權，而變成宰制性霸權。就像是原本維持秩序的警察，變成強收地租的地主。這意味着未來的國際規則將不再適用以往的慣例、國際法或民主價值觀，而是強者說了算。

臺灣要警覺，因爲無論貿易與安全都過於依賴美國善意，而依賴可能落空。目前市場普遍預期川普會給臺灣較低稅率；因爲臺灣那麼配合，應該會得到美國善待。在安全上，「美軍會介入，中國不敢打」，更是「抗中」意識形態的一部分。果真如此嗎？關稅稅率即將揭曉，或許會給人們一個新的思考方向。

臺灣不宜過度依賴美國，美國也不想被臺灣像孩子般的依賴。早在2022年拜登政府時期，美國《外交政策》雜誌就曾發文「臺灣不能依賴美國爸爸解決問題」。現在依賴依舊。臺灣要長大，不是思考如何強化防衛韌性以等待美軍介入，而是學習如何不要美國幫忙，就能獨自面對中國大陸。這或許纔是川普所期望的。臺灣能長大嗎？

（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）