時論廣場》報復地方 賴清德大玩黑白臉（郭一鳴）

國民黨立委羅智強（左起）、王鴻薇、許宇甄22日舉行「大刪地方補助款，賴政府心中還有人民？」記者會。（姚志平攝）

賴總統520就職週年談話纔信誓旦旦表示，要努力促成朝野對話，行政院就迅即祭出報復性手段，宣佈統一刪減全臺22縣市的一般性補助款25%，實際刪減比例高達27.3%。這不只是對朝野和解承諾的徹底否定，更凸顯賴政府把公共財政工具當作政治報復的手段。

行政院雖把統刪補助款的理由說得冠冕堂皇，甚至顛倒是非、刻意把矛頭指向在野黨立院黨團，指稱是立法院要求行政院自行刪減636億元預算之故，相關措施只是依規定辦理。行政院發言人李慧芝還若無其事地指出，各縣市政府有足夠的歲計賸餘及舉債空間可以支應，苗栗縣如有財務困難，中央會協助。

行政院統刪地方補助款看似「預算技術問題」的爭議，實則暴露出行政院長卓榮泰漠視憲政分際、打壓地方自治，纔會對各縣市齊頭式刪減。這次統刪對象涵蓋22縣市，總金額高達636億元，但其中14縣市都由國民黨執政，擺明衝着在野黨而來，光是雙北就被砍約30餘億元，更成了「重災區」，新北市市長侯友宜氣得怒批中央：「刀刀到位！」

行政院爲掩飾報復性刪款作爲，硬拗行政院針對一般性補助款，中央是「得」補助，並非一定要補助，統刪補助款是依規辦理。這種說法等同打臉賴總統，因根據今年3月總統公佈施行的《財政收支劃分法》第30條明確規定：中央給地方的一般性補助款金額，不得少於前一年度預算編列數。

換句話說，法令明載補助不能減，卓揆作法明顯濫權違憲。何況立法院三讀通過的總預算中，並未刪減這筆地方補助款，更沒有授權行政院片面裁減。行政院未經國會同意擅自變更法定預算，不只踐踏立法權限、違憲越權，還企圖轉嫁責任，強調「地方可以用歲計賸餘或舉債因應」，等同於讓地方爲中央的政治報復埋單、讓下一代揹債。

更荒謬的是，行政院還強調補助款刪減不影響教育、社福與警消，但實際上，各縣市預算受到全面性壓縮，波及老人福利、孩童教育、交通改善及治安建設等關鍵政策。即使民進黨長期執政的高雄市與臺南市，因獲中央政府更多關照，也因「補得越多、砍得越狠」，難怪高雄市長陳其邁聲稱「欲哭無淚」。

賴清德就職週年一事無成，倒是「黑白臉」治理術玩到極致，不只預算報復如此，大惡罷也同樣手法。賴總統一方面推稱大罷免是公民團體自主發動，另一方面又被自家人接力爆料，指賴下軍令罷藍委35案二階連署都要過，更誇張的是說賴常跟罷免領銜人開會。這種雙面手法不僅令人反感，更將國家治理陷入無止盡的朝野對抗泥沼。

依現行憲政架構，中央撥補地方並非「恩賜」，而是憲法責任，依法規定的義務，畢竟行政院與各縣市政府都是民意所託的行政單位。卓揆既自詡爲「團隊治理」，就應該與地方政府協調合作，而不是把行政系統當成政黨鬥爭工具，與賴總統的「朝野對話」承諾背道而馳，反而暴露賴清德「說一套、做一套」的執政風格。

（作者爲大學教師）