清單“瘦身”能帶來什麼（人民時評）

尹雙紅

縮短的清單，清晰的信號，彰顯破除各類市場準入壁壘的改革決心，進一步釋放超大規模市場的創新創造潛力

浙江溫州的三澳核電站，是我國首個民營資本參股的核電項目。近期，電站一期工程的兩個機組陸續進入不同節點工程，其中1號機組將於今年年底正式投產。

不遠處，三澳核電二期工程也已開工。與一期工程相比，二期工程民資參股比例由2%提升到了10%。市場準入門檻逐步放寬，爲經營主體帶來投資興業機遇。

市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點。習近平總書記強調：“全面實施市場準入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭。”近日，《市場準入負面清單(2025年版)》發佈，新版清單事項數量由117項縮減至106項。一張清單，就是一扇觀察進一步全面深化改革的窗口。

清單“瘦身”，迸發的是活力。人工智能、6G、腦機接口……當前，新一輪科技革命和產業變革大潮奔涌。誰能搶先一步，誰就能贏得主動。採用行政審批的傳統准入方式進行管理，可能會令企業錯失良機。“非禁即入”領域不斷擴大，有利於企業搶佔先機，激發全社會創新創造活力。

清單“瘦身”，帶來的是機遇。曾經，一些民營企業面臨“看到政策，無法享受”“看到空間，無法進入”“看到機會，無法把握”等問題，影響投資積極性。放寬准入限制，廣大民營企業有機會“准入”、有意願“想入”、有規則“融入”到廣闊市場中來，發展經濟、創造財富的空間更大了。

清單“瘦身”，提振的是信心。從2018年首版清單算起，歷經4次修訂，清單事項數量壓減約30%，降低准入門檻的決心一以貫之。同時，從全面清理涉及市場準入、投資經營的法律法規，到推進相關審批、投資、監管等制度改革，再到支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務……“一張清單”，牽引帶動各領域各方面改革形成合力。政策方向的穩定性、堅定性，塑造了良好預期，爲經營主體投資興業增添了信心。

從實踐看，准入事項越減越少，經營主體總量快速上揚。2018年以來，全國經營主體增長超70%。截至2025年1月底，國家高新技術企業中民營企業佔比92%以上，已成爲我國科技發展和技術創新的重要力量。縮短的清單，清晰的信號，彰顯破除各類市場準入壁壘的改革決心，進一步釋放超大規模市場的創新創造潛力。

也要看到，市場準入制度的完善是一個循序漸進、與時俱進的過程。就拿新業態新領域來說，其具有創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變等特點，照搬傳統准入管理模式恐怕難以實現較高的治理效能。這一方面說明，優化營商環境不可能畢其功於一役；另一方面也提示我們，要繼續用改革的方法解決發展中的問題。

前不久，全國首批民用無人駕駛載人航空器運營合格證落戶合肥。在這裡，垂管單位、地方政府和企業圍繞制度規章、行業標準等一起進行探索，創新准入管理方式。善於運用試點探索、投石問路的方法，推動頂層設計和基層探索良性互動，才能更好解決“放”了之後如何“管”的問題，不斷推動改革向深、發展向前。

一張清單，記錄經濟體制改革向縱深推進的步伐，承載人們對更加公平、更有活力市場環境的期待。相信隨着市場化、法治化、國際化的一流營商環境加快形成，廣大經營主體的內生動力和創新活力將進一步激發，中國經濟大海也將千帆競發、活力激盪。

《 人民日報 》( 2025年05月14日 05 版)