歐盟擬動用「核選項」反擊川普關稅 鎖定美國2大要害

越來越多歐盟成員國，正在考慮若無法與美國總統川普達成貿易協議，將動用範圍廣泛的「反脅迫工具」。（示意圖：shutterstock/達志）

越來越多歐盟成員國，包括德國，正在考慮若無法與美國總統川普達成貿易協議，將動用範圍廣泛的「反脅迫工具」，鎖定美國的服務業與公共標案市場。該機制雖於2023年底正式生效，迄今尚未啓用，因其程序複雜、耗時且政治敏感，廣泛被視爲歐盟的「核選項」，理想上僅作爲威懾手段使用。

路透報導，歐盟所使用的「反脅迫工具」（Anti-Coercion Instrument, ACI）允許由27個成員國組成的歐盟對第三國施加報復措施，針對那些對成員國施加經濟壓力、企圖迫使其改變政策的國家。該機制的行動範圍遠超過對美國出口商品加徵報復性關稅。

針對美國總統川普揚言自8月1日起對歐盟進口商品課徵30%關稅，ACI列出了一份包含10項選項的可能反制措施清單。除了商品關稅之外，ACI工具還包括對進出口商品施加配額、許可證等限制。

針對歐盟區內公共標案市場（每年規模約2兆歐元，約合2.3兆美元），有兩種可能的限制方式：一是排除那些美國商品或服務佔潛在合約比例超過50%的投標案（如工程建設或國防採購）；二是對美國廠商的標案進行「扣分處理」。

ACI亦可針對美國對歐盟存在貿易順差的服務領域採取措施，例如來自數位服務業者如Amazon、Microsoft、Netflix或Uber等公司的服務。

歐盟還可能限制來自美國的外國直接投資（美國爲歐盟最大的外資來源國）。其他措施可能包括：限制美國企業在歐盟對智慧財產權的保護、金融服務市場的准入權，或限制其在歐盟銷售化學品與食品的能力。

根據ACI規範，歐盟應選擇那些最有可能遏止第三國脅迫行爲、並可能彌補損害的措施。

那麼歐盟如何啓動「反脅迫工具」？該法律賦予歐盟執行委員會用四個月的時間來審查是否存在脅迫行爲的個案。若執委會認定某國的行爲構成脅迫，將把結論提交給歐盟成員國進行表決，成員國有八到十週可確認該調查結果。

確認此一結論須經「合格多數決」（qualified majority）通過，要正式啓動「反脅迫工具」（ACI）所需的成員國投票門檻，比起單純對某國加徵報復性關稅的門檻還要高。因此，ACI啓動不只是行政程序，還需要歐盟內部高度共識，因此被視爲更具政治分量、也較難動用的一種「核選項」。

接下來，執委會通常會與該國協商，以試圖終止其脅迫行爲。若協商失敗，則在六個月內，執委會可提出歐盟的反制措施，並再次交由成員國投票決定。這些措施原則上應在三個月內生效。

整體程序最多可能耗時一年，但亦可加快處理速度。