美中倫敦會談後 專家籲臺主動出擊 祭「兩個N」與美談判

在G7峰會落幕後，國策研究院今天（18日）舉行座談會，臺新金控首席經濟學家李鎮宇表示，近期美中在倫敦達成關稅框架協議，畫出全球貿易談判的55％上限與10％下限，有助於政策可預測性。（示意圖:shutterstock/達志）

國策院18日舉行「美中貿易科技戰與G7峰會」座談會，在美中倫敦貿易會談後，臺新金控首席經濟學家李鎮宇（右二）在引言時，提出「臺灣兩個N」關稅戰略。（劉宗龍攝）

在G7峰會落幕後，國策研究院今天（18日）舉行座談會，臺新金控首席經濟學家李鎮宇表示，近期美中在倫敦達成關稅框架協議，畫出全球貿易談判的55％上限與10％下限，有助於政策可預測性。他主張臺灣應改變過去保守立場，提出「兩個N」談判策略：一是「Big Number」給川普一個大數字的政績，例如大規模投資與創造就業；二是「Be the Number One」，主動成爲第一個與美國談判的國家，爭取議程設定權。李鎮宇強調，臺灣在高階半導體供應鏈具戰略地位，應利用此優勢在重構中的經貿秩序中佔得先機。

李鎮宇表示，這一輪美中關稅談判的「上下限」基本上出來了。美國對中國目前落在

55％（10％＋20％＋25％)，另外美國跟英國談成的框架則落在10％。這兩個數字，一高一低，基本上就像在市場上畫出一個區間：55％是天花板，10％是地板。

「因爲有了這個區間，企業才知道怎麼規畫供應鏈，政府才知道怎麼拿出談判籌碼。過去半年，大家最怕的就是川普政策反覆，現在至少能畫出一個圖形」，李鎮宇認爲，「未來各國的談判大概都會在這個範圍裡面進行。從政策可預測性的角度，這是非常重要的訊號。」

李鎮宇指出，「七、八月之間，各國應該就會陸續把關稅重談的輪廓畫出來。亞洲諸國誰最先把架構談出來、誰就有話語權。這時候，臺灣要不要出來下這一步棋？因爲之前臺灣政府都在打保守牌，這不能說錯，畢竟情勢不明朗，內部不團結，也沒有打積極牌的可行性。但現在情勢開始明朗了，政府談判的心態有不要有些轉換？」

美中倫敦談判的底層邏輯爲何？李鎮宇解讀，這場談判什麼問題都沒有解決。「美中之間的競爭不是爲了解決問題，而是爲了管理風險與創造槓桿。這場協議沒有解決智慧財產權、技術移轉、或是中國巨大的貿易順差；也沒有真正打開彼此的市場，反而把稀土、學生簽證、高階晶片出口，全部變成槓桿與籌碼。意思是：全球貿易的邏輯，已經不是談規則、談開放，而是談實力、談壓力。WTO的效力式微，現在大家都是雙邊談，誰有籌碼，誰先談，誰就設計架構。」

接下來進入一個重點，李鎮宇指出，「臺灣在這一輪跟美國的關稅談判上，到底要怎麼談？」他建可採取兩種策略，叫做「兩個N」：第一個N是Big Number，第二個N是Be the Number One。

李鎮宇表示，「Big Number」，就是給川普最愛聽的東西：大數字。川普從不怕誇張，只怕冷場，他最喜歡的不是邏輯，是鏡頭；不是細節，是大數字。「你說要投資美國幾百億、創造幾萬個工作機會，川普馬上就會把這件事拿去開記者會。問題是，Big Number要能通過臺灣國內政治這一關，才能兌現。臺灣現在朝野鬥得這麼兇，這種大型投資案要形成共識，難度不小。」

李鎮宇指出，第二條路就是「Be the Number One」，去當第一個主動出來談判、制訂框架的國家。「成爲第一個，整個架構就會按照你的模式來設計。川普最吃這一套：你在別人都還在觀望時就主動出牌，他會覺得你是朋友，是雪中送炭。」

「最近以色列伊朗戰爭，川普說：Iran should have signed the “deal” I told them to sign.」李鎮宇舉例，「川普就是在殺雞儆猴，Iran是雞，警告的是各國，包含各國的談判團隊。」畢竟最近川普被嘲笑TACO（Trump Always Chickens Out，臨陣退縮），他一定會想辦法扳回顏面。這是川普扳回他信任的一場戰爭，他需要這場戰爭重建他方方面面的信任，尤其是需要讓大家重新思考它的威脅是有效的。只有這樣纔會讓後面的談判更順利。

臺灣有沒有資格當「Number One」？李鎮宇認爲有。「我們是美國目前最大的高階半導體供應國，美國很多政策其實就是爲了確保這條供應鏈不會斷。而且現在中國的晶片能力還在追，短期內很難取代我們的位置。如果我們能夠在關稅架構上搶得先機，不但可以幫臺灣半導體業建立更長期的保障，也可以在全球供應鏈重組中卡到一個比較高的位置。」

李鎮宇提醒，這次美中倫敦談判只是暫時的喘息，並不代表美中長期競爭會結束。它只是讓雙方降溫的機制，未來談判一定還有很多回合。每一個談判的「起手式」，都會影響後面幾年的政策設計。如果臺灣能成爲第一個與美方訂出「下回合規則」的國家，那臺灣就不是跟牌者，而是出牌者。

李鎮宇呼籲，臺灣經濟的韌性來自於在關鍵領域的不可替代性，但也因爲如此，風險集中度非常高。「不能指望全世界都需要你，但你自己什麼都不講、什麼都不做。現在是該講話、該談判的時機了。倫敦談判不是終點，而是中場。臺灣在高科技供應鏈中已經是戰略支點。我們不能既有籌碼，又選擇沉默。」