美中關稅談判 包裹臺灣問題

（圖／路透）

美國總統川普與中共國家主席習近平於6月5日晚間，完成了川普就任以來，雙邊元首的首次通話，歷時約90分鐘。

這次通話應該是由華府方面先提出要求，並且爲了獲得北京的首肯，華府不僅答應由北京對外宣佈雙邊元首已完成通話的消息，也同意由北京先公佈談話內容的文字稿。在這篇由新華社於通話當日晚間所發佈的談話要點中，北京於正文的第二段、緊接在習近平關於近期美中關稅戰的陳述後，單獨用一段來陳述臺灣問題，即「習近平強調，美國應當慎重處理臺灣問題，避免極少數『臺獨』分裂分子把中美兩國拖入衝突對抗的危險境地」。

這樣的安排，代表北京認爲在當前兩強的關係中，臺灣問題和雙方的經貿關關稅議題同等重要、不分軒輊。

首先，北京想傳達的或許是在現階段，中共沒有武力犯臺的主觀意願，也就是北京不存在「武統時間表」。外界關於北京可能在2027年甚至2026年侵臺的說法純屬臆測，非北京的想法；而北京唯一會對臺動武，並因此將華府捲入衝突的情形，只有北京口中「臺獨分裂分子」的舉措。

換言之，北京可能是拐彎抹角地對華府表示，在川普政府任內，只要「臺灣不獨」，則「北京不武」！

第二，北京想提醒華府，既然「臺獨分裂分子」的舉措是接下來四年，唯一可能將雙方捲入衝突的因素，因此若想避免衝突，華府就應該認真看待北京在臺灣問題這個「核心利益」上的看法，尤其不要成爲北京口中，少數「臺獨分裂分子」推動「倚外謀獨」的助力！

第三，北京也可能想利用近期華府國安圈風向的變化，提醒華府應該約束臺灣政府的舉動，如同當年小布希總統之於陳水扁總統的情形，來防止美中兩強因爲臺灣問題引發雙邊衝突。

習近平在與川普通話的過程中，加入臺灣問題，究竟只是歷次美中高層對話必經的過場，還是北京有意在雙邊的關稅談判中，將臺灣問題納入？對臺灣比較不利的是，答案似乎是後者。

因爲早在4月中旬，當雙方關稅談判遲遲無法展開，川普總統開始嘗試尋求與習近平直接對話時，即有匿名人士透過外媒表示，北京方面希望川普政府在同意展開貿易談判前，先採取一系列行動，其中就包括「美方願意正視中國大陸對美國製裁與臺灣議題的關切」。此外，5月16日川普總統在白宮記者會上，突然說道「中國同意全面開放，對兩國都是好事，對統一與和平也非常有利」。這些跡象，似乎顯示在這輪美中關稅談判中，臺灣問題不僅僅是過場，而可能是整個談判中的一環。

若華府與北京真的將臺灣問題包裹進這輪談判中，則可能達成交易的內容，從川普政府將中共視爲主要戰略競爭對手，與其國防部長赫格塞斯在香格里拉對話中的發言，應可判斷華府不可能將臺灣任由中國大陸處置；但諸如對臺灣政府的言論與政策動向進行「外部約束」、對臺美的軍事與政治交流設限，或同意公開表示「美國反對臺灣獨立」、甚至將之作爲與北京簽署中美《第四公報》的內容等，卻有可能成爲川普用來與北京交易的內容。

因此，後續我方政府應密切關注的，一是川普政府爲在8月前與北京達成初步成果，避免聖誕假期出現物價飆漲、美國民衆無東西可買的情況發生，是否會在談判過程中同意將臺灣議題納入；另外也該提防，若北京遲遲不願做出讓步，則川普政府不無可能運用臺灣議題，來刺激北京。　坦白說，不管是那一種發展，對臺灣都不利。（作者爲中華戰略前瞻協會研究員）