馬上評｜推行免費學前教育，科學覈算辦園成本是關鍵

“逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關長遠發展的重要惠民舉措。”7月25日，國務院召開常務會議，部署逐步推行免費學前教育有關舉措。會議明確，要指導各地儘快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。

會議提出，要加強動態監測評估，科學覈算辦園成本，統籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等羣體政策銜接和兜底保障。

這是對此前國家提出的“逐步推行免費學前教育”的落實。今年政府工作報告提出，逐步推行免費學前教育。今年初中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》要求，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，深入實施基礎教育擴優提質工程，探索逐步擴大免費教育範圍。

推行免費學前教育，科學覈算辦園成本是關鍵。辦園成本覈算關係到需要各級政府增加的對學前教育的投入。提高學前教育普惠率，實施免費學前教育，必須提高財政性學前教育經費佔財政性教育經費的比例。而究竟需要增加多少財政投入，這就需要清晰覈算幼兒園辦學成本。

免費教育是好事，但會不會導致學前教育質量下降，這是不少幼兒家長關注的問題。如果推進免費學前教育，但財政撥款沒有補上免收保教費的經費缺口，或者因爲免費，而擠佔、減少對師資、課程（活動）建設等的投入，就可能影響到學前教育的質量。

推進免費學前教育，應確保辦園質量進一步提升，教師待遇進一步提高。這次國常會提出，要統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，堅持保基本保普惠原則，進一步完善學前教育投入機制，加強基礎設施建設，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質量水平。

根據適齡學生變化，我國2025年的在園幼兒數約爲3000萬，比2024年在園幼兒數3583.99萬還會減少500萬左右。按大城市幼兒園每個月800元保教費計算，讓每個適齡幼兒都享有免費政策，需要各級政府增加投入的財政經費約爲2400億元。考慮到全國地區差異，按每個月500元保教費計算，實施免費學前教育，需新增投入1500億元。把財政性學前教育經費佔財政性教育經費的比例提高到9%，基本可以實現免費學前教育的目標。這需要根據地區經濟發展情況，設立不同的中央財政、省級財政補助比例，優化教育支出結構。對於欠發達地區、農村地區學前教育實施免費教育的經費，可由中央財政轉移支付，以及省級財政統籌加以保障。

考慮到適齡兒童大幅減少，2025年新入園的適齡幼兒不到1000萬，比2020年高峰期少700萬；2024年的在園幼兒（3583.99萬）比2020年的在園幼兒（4818.26萬）已經減少1234萬。

當前，我國各地都基本具備實行免費學前教育的條件。要把推行免費學前教育，作爲建設生育友好型社會的有力舉措。各地要明確推進免費學前教育時間節點。

推進免費學前教育，還有一個問題是，民辦幼兒園，尤其是營利性民辦幼兒園，是不是也納入免費政策範疇，按公辦園的生均撥款，給予上民辦幼兒園的幼兒同樣的經費補助？國常會提到“統籌好公辦、民辦幼兒園補助”，就是迴應這一問題。

從受教育權保障，以及擴大教育公平出發，即便幼兒上的是營利性幼兒園，也有權享有平等的公共教育資源。爲此，做好公辦、民辦幼兒園補助統籌，可探索學前教育券制度，即按覈算的學前教育生均撥款標準，爲適齡幼兒發放學前教育券。由適齡兒童（監護人）自主選擇公辦園、民辦園，學前教育券覆蓋公辦園所有保教費，全部或部分覆蓋民辦園保教費，由幼兒園拿着學前教育券兌換財政撥款。這讓所有幼兒享有完全一樣的學前教育財政撥款，又能促進幼兒園平等競爭，提高幼兒園的辦園質量。

還需要看到，免費教育不等於義務教育，推行免費學前教育，不需要修訂《義務教育法》，也不會強制適齡幼兒必須接受學前教育。而隨着在園幼兒減少，學前教育普及程度進一步提高，以及免費學前教育全面推進，我國可以進一步把學前教育，或者一年學前教育納入義務教育，由此強化政府對學前教育的保障投入力度，讓每個孩子享有高質量的普惠學前教育。