馬敬桂：民辦高校轉型發展建議

馬敬桂（長江大學經管學院教授）

當前我國民辦高校普遍面臨招生壓力增大、就業形勢嚴峻、社會認可度有待提升等挑戰，抓住時機，加快民辦高校改革和轉型刻不容緩。惟有改革和轉型引導民辦高校從規模擴張轉向內涵建設，從同質化競爭轉向特色化發展，從封閉辦學轉向開放協同，才能最終實現可持續、高質量發展，爲我國高等教育體系注入更強活力。

一、 當前民辦高校面臨的挑戰與轉型緊迫性

經過二三十年的快速發展，民辦高校已成爲我國高等教育不可或缺的重要力量，規模佔比超過四分之一。然而，多重因素疊加正深刻改變其生存發展環境：

1、生源挑戰：出生人口下降導致適齡入學人口持續減少，生源競爭空前激烈。

2、就業壓力：經濟下行壓力增大疊加產業結構升級，大學生就業市場承壓，民辦高校畢業生就業競爭力面臨更大考驗。

3、質量訴求：社會對人才的知識、能力、素質要求顯著提高，“唯學歷”傾向減弱，更重實際能力和創新素養。

4、信任危機：部分民辦高校辦學定位模糊、質量參差不齊、管理不規範等問題，導致社會整體認可度不高，品牌影響力弱。

5、生存困境：部分地區已出現民辦高校因辦學困難而停止招生的現象，相當多的學校首次投檔出現缺檔，凸顯轉型發展的極端緊迫性。

在此背景下，固守舊有發展模式已難以爲繼。主動求變、精準轉型，是民辦高校破解困境、贏得未來的唯一出路。

二、 轉型發展的核心路徑：“六大轉變”

(一) 根本之變：從“量的擴張”向“質的躍升”轉變，這是民辦高校生存發展的根基。必須摒棄盲目追求規模擴張的慣性思維，將資源和精力聚焦於辦學質量的全面提升。一所專業性強的學校，學生規模上萬人就很了不起啦。

1、強化師資核心：實施高層次人才引進與培育計劃，大幅提升具有博士學位和行業實踐經驗教師比例；完善教師發展體系，鼓勵教學研究與改革；建立與辦學質量掛鉤的、有競爭力的薪酬激勵機制。

2、深化教學改革：全面推進“以學生爲中心、成果導向（OBE）、持續改進”的教育理念；優化課程體系，融入學科前沿與產業新技術；大力推廣混合式教學、項目式學習、案例教學等模式，提升課堂吸引力與實效性。

3、夯實條件保障：加大教學基礎設施投入，尤其要建設與專業發展相匹配的現代化實驗室、實訓中心、智慧教室和圖書館資源；保障教學經費的穩定增長並優化投入結構。

4、健全質保體系：建立覆蓋招生、培養、就業全過程的內部質量保障閉環系統；定期開展專業評估、課程評估和畢業生跟蹤調查；主動參與外部專業認證（如工程教育認證、師範類專業認證等），以評促建。

(二) 定位之變：從“普通教育”向“職業教育”轉型，

這是解決人才培養與社會需求脫節的關鍵，是民辦高校錯位發展、提升就業競爭力的戰略選擇。

1、明確應用型導向：堅定地將人才培養目標定位爲高素質技術技能人才、應用型人才。課程設置、教學內容、實踐環節均需緊密對接職業標準和崗位需求。

2、深化產教融合：將產業元素深度融入人才培養全過程。與企業共同制定人才培養方案、開發課程標準（尤其是實踐課程）、編寫特色教材、建設“雙師型”教學團隊。

3、打造實踐平臺：建設高水平、生產性、開放共享的校內實訓基地；拓展穩定、優質的校外實習基地網絡，保障學生有充足的高質量實踐機會。

4、引入行業認證：鼓勵學生考取行業認可度高、與專業緊密相關的職業資格證書或技能等級證書，將其納入人才培養要求或給予學分認定。

(三) 方向之變：從“多而全”向“特而精”聚焦。特色化、差異化是民辦高校在激烈競爭中脫穎而出的制勝法寶。

1、凝練特色方向：基於區域經濟社會發展需求、學校歷史積澱、現有優勢資源（師資、設施、合作企業等），進行深入的戰略分析，集中力量重點建設1-3個特色學科專業羣。避免貪大求全、低水平重複。

2、優化專業佈局： 建立專業動態調整機制。對招生困難、就業率低、缺乏特色的專業，果斷進行撤併或改造；將資源重點投向特色專業、優勢專業和新興交叉專業。

3、打造品牌專業：在選定的特色領域，集中投入，力爭在師資隊伍、實踐條件、培養模式、校企合作、學生就業等方面形成顯著優勢和區域乃至全國影響力，塑造鮮明的辦學品牌。

4、發展交叉融合：鼓勵在特色優勢領域內，探索學科專業的交叉融合，培育新的增長點，如“人工智能+製造”、“數字技術+文創”等複合型專業方向。

(四) 模式之變：從“單一辦學”向“校企協同”升級。打破校園圍牆，深度融入產業鏈，是提升人才培養適應性和學校服務社會能力的必然要求。

1、構建多元協同體：推動校企合作從簡單的實習就業，升級爲“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的深度協同。積極探索共建現代產業學院、特色學院、工程師學院等新型辦學實體。

2、打造行業人才基地：瞄準區域主導產業、戰略性新興產業，與龍頭企業或行業協會深度合作，將學校建設成爲該行業領域內具有較高認可度的專門人才培養和輸送基地。

3、共建研發與服務中心：聯合企業共建應用技術研發中心、技術創新平臺、職業技能培訓中心等，促進教師科研能力提升，反哺教學，同時直接服務企業技術升級和員工培訓。

4、創新協同機制：探索企業深度參與學校治理（如專業建設委員會、理事會）；建立校企人員互聘互派、雙向流動的長效機制；共同設立獎學金、發展基金等。

(五) 治理之變：從“企業化管理”向“現代大學制度”演進。健全的治理結構是保障學校健康發展、遵循教育規律的基石。

1、完善法人治理：依法落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，明晰決策權、執行權、監督權的邊界。保障董事會（理事會）的廣泛代表性（舉辦者、校長、教職工代表、社會賢達等）。

2、強化學術權力： 健全校、院（系）兩級學術委員會制度，切實保障其在學科建設、專業設置、學術評價、教學科研標準制定等學術事務中的主導地位。

3、推進民主管理：完善教職工代表大會制度，保障教職工對學校重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權。探索學生參與治理的有效途徑。

4、優化管理流程：梳理和規範學校各項管理制度和工作流程，提升管理效能和服務水平。加強信息化建設，推動智慧校園管理。

5、培育大學文化：摒棄過於功利化的商業思維，着力培育以育人爲本、學術爲魂、追求卓越爲核心的現代大學精神與文化氛圍。尊重教師，關愛學生，強化師德師風，打造優良學風校風。

(六) 體制之變：從“單一民辦”向“多元混合”探索。

積極探索辦學體制創新，拓展資源渠道，增強發展韌性和可持續性。

1、深化與地方政府合作：主動服務區域重大戰略和產業發展需求，積極爭取地方政府在政策、土地、資金（如購買服務、專項補貼）、項目（如產教融合項目、人才培訓項目）等方面的支持。探索共建共管模式。

2、審慎推進“民轉公”：對於符合區域高等教育佈局調整需要、辦學基礎好、公益性強的民辦高校，在充分論證、條件成熟的前提下，可依法依規探索轉爲公辦高校的路徑。

3、大力發展混合所有制：這是更具靈活性和可行性的方向。積極引入地方政府、國有企業、行業龍頭企業等以資金、土地、設備、品牌等要素入股，形成“公辦資源+民辦機制”的混合所有制辦學模式（如公辦控股、參股，或PPP模式）。這或許是民辦高校改革轉型最重要的一條途徑。關鍵在於明晰產權、規範治理、保障各方權益、維護教育公益性。

4、拓展多元投入渠道：積極爭取社會捐贈，設立教育發展基金會；探索教育債券、教育信託等金融工具；提升自身造血能力（如高質量社會培訓、技術服務等）。

三、 保障措施與實施建議

1、強化頂層設計：學校舉辦者和管理層需就轉型達成高度共識，制定清晰的轉型發展戰略規劃及分階段實施方案，明確路線圖和時間表。

2、爭取政策支持：呼籲並推動各級政府出臺更具針對性的扶持政策，如加大對民辦高校內涵建設的財政補貼力度、落實產教融合型企業稅費優惠、優化混合所有制改革的制度環境、保障民辦高校教師權益等。

3、加大資源投入與整合：舉辦者需堅定投入決心，保障轉型所需資金；學校需優化資源配置，優先保障特色專業、師資建設、實踐教學等關鍵領域；積極拓展社會資源渠道。

4、激發內生動力：深化內部人事分配製度改革，建立與轉型目標相匹配的激勵與約束機制。加強宣傳引導，凝聚全校師生員工轉型共識，營造改革氛圍。

5、健全評估與反饋機制：建立轉型發展成效監測評估體系，定期對改革、轉型的進展和效果進行科學評估，及時發現問題，動態調整優化策略。

挑戰孕育機遇，轉型方能重生。民辦高校唯有以壯士斷腕的決心，徹底摒棄路徑依賴，堅定不移地推進“六大轉變”，才能在高等教育格局深刻調整的浪潮中站穩腳跟、贏得未來。當然民辦高校的轉型和改革這是一條充滿挑戰但前景光明的道路。通過聚焦質量、明確定位、凝練特色、深化協同、完善治理、創新體制，民辦高校必將煥發新的生機與活力。轉型之路，刻不容緩，一步慢，步步難。唯改革者進，唯創新者強！

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