魯政委：靠前發力之後的政策接續——經濟形勢與政策建議

魯政委郭於瑋宋彥辰 （魯政委系興業銀行首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事）

經濟形勢，政策建議

2025年第二季度我國經濟頂住外部壓力，國民經濟運行平穩，出口展現強大韌性，內需領域亮點頻現。考慮到下半年經貿領域不確定性增加、基數效應下消費增速面臨回落壓力，需要未雨綢繆，做好發力前置之後的政策接續，建議：

一是鞏固消費後勁。第一，適度提高以舊換新補貼額度。從單月補貼額度和補貼發放節奏來看，下半年消費補貼力度都面臨着同比放緩的壓力，建議針對換新熱情較高、額度使用較快的地區或品類，適度提高補貼額度。第二，釋放優質服務消費供給潛力。打造具有中華傳統文化特色的文創IP和文創衍生品；簡化電影、電視劇審覈流程，優化電影時長要求，支持影視前沿科技應用等。第三，繼續擴大免籤範圍，補貼航司優化航線佈局，提高入境免稅購物額度，培育更多入境消費服務人才。

二是完善養老保障。針對老齡化加深對於基本養老保險收支帶來的壓力，建議優化人口結構、激活人力資本存量，協調不同地區養老負擔與待遇差異、優化央地分工等。

三是鞏固房地產止跌回穩基礎。第一，釋放公積金潛能，鼓勵更多地區允許提取公積金作爲首付款，進一步減少購房限制性措施，滿足合理的購房需求。第二，打通土儲專項債使用中的難點堵點。允許土地儲備專項債券資金在多個不同地塊間進行靈活調劑，通過“打包”的方式實現整體項目資金平衡；支持地方通過提升容積率、改變土地用途等方式提高儲備地塊的潛在價值；建立償債準備金制度。

四是優化銀行賬簿利率風險監管。超長特別國債集中發行，國內系統重要性銀行的銀行賬簿風險監管指標普遍較爲緊張，對銀行承接超長政府債的能力形成制約。建議對標國際監管規則，對於銀行賬簿利率風險管理辦法的對應條款進行修訂。

轉自：首席經濟學家論壇