兩會建言｜代表委員爲“雙碳”建言獻策：推動化石能源低碳化、新能源發展規模化

本報記者 李哲 北京報道

在2025年全國兩會期間，代表委員們圍繞“綠色低碳轉型”積極建言獻策。

《中國經營報》記者從中國石油方面瞭解到，全國政協委員，中國石油董事長、黨組書記戴厚良指出，在當前氣候變化和資源環境約束日益嚴峻的背景下，可持續發展和綠色轉型已成爲全球共識。他建議，應着力推動化石能源低碳化，着力推動新能源發展規模化，推動煉油化工產業高端化，推動環保產業優質化。

針對綠氫產業的發展，全國人大代表，中國石化中原油田執行董事、黨委書記張慶生強調，我國綠氫產業雖處於導入期，但產業潛力巨大。不過，受到經濟性等因素制約，其大規模商業化進程遇到瓶頸，亟待全產業鏈協力推動產業發展。他呼籲加強我國氫能全產業鏈發展的頂層設計，推動綠氫產業鏈協調發展。

低碳轉型任重道遠

2024年，全球人爲活動（包括化石燃料、土地利用等）二氧化碳排放創歷史新高，達416億噸。據國際能源署測算，爲達到2050年全球能源系統淨零排放目標，二氧化碳捕集、利用與封存技術的減排量需要達到8%，而目前僅爲0.13%。這表明實現“雙碳”目標仍任重道遠。

全國人大代表，青島石化公司執行董事、黨委書記韓峰表示，二氧化碳化工利用制高附加值化學品是實現碳減排的重要途徑，也是保障我國能源安全和推動經濟協同發展的重要手段。他建議加快推動二氧化碳化工利用技術發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。

與此同時，我國是世界最大的能源與化工品生產國和消費國。目前，我國能源與化工行業還面臨一些突出矛盾和問題。

針對這些矛盾和問題，戴厚良提出了四點建議：

一是着力推動化石能源低碳化。統籌推進化石能源清潔高效利用，重點加大對頁岩氣、煤巖氣等非常規資源規模有效開發的政策支持力度，持續提高天然氣在能源消費結構中的佔比，發揮對化石能源低碳轉型的支撐作用。

二是着力推動新能源發展規模化。加快推進以沙戈荒地區爲重點的大型風電光伏基地建設，加大油氣與新能源融合發展力度，支持“綠電直供”，促進新能源就地就近消納；加強新型儲能等技術研發，充分發揮氣電調峰作用，補強調節能力短板，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。

三是着力推動煉油化工產業高端化。按照“綠色低碳、先進高端、市場導向、總量控制”原則，加強對煉油化工產業的引導和監管；支持企業大力發展可持續航空燃料、生物柴油、生物化學品等生物產業，擴大高端合成材料、專用化學品的國產化規模，提高低碳和零碳高端石化產品比率。

四是着力推動環保產業優質化。以減污降碳、擴綠增長爲目標，引導環保企業由單一環境要素末端治理轉向跨領域、多要素、系統協調的綜合治理，從傳統的污染治理向綠色、低碳、循環發展全面升級。

推進氫能協調發展

在綠色低碳能源的發展過程中，大力發展綠氫產業對保障國家能源安全、應對氣候變化意義重大，是實現“雙碳”目標的重要路徑。

據中國氫能聯盟預測，到2050年，我國氫氣需求量將接近6000萬噸，產業鏈年產值將達到12萬億元，在我國終端能源體系中佔比超過10%，成爲引領經濟發展的新增長極。

然而，現階段我國綠氫產業仍處於導入期，儘管產業潛力巨大，但受到經濟性等因素制約，大規模商業化進程遇到瓶頸，亟待全產業鏈協力推動產業發展。爲此，張慶生建議，應加強我國氫能全產業鏈發展的頂層設計，推動綠氫產業鏈協調發展。

我國氫能產業已步入快速發展期。2024年11月，全國人大通過我國首部《能源法》，氫能首次被明確納入能源管理體系。

張慶生表示，氫能產業雖前景廣闊，但目前還處於初期階段，自我成長能力嚴重不足，主要表現爲氫能產業的政策引導不夠協調、制氫產業的資源支持不足、氫氣應用競爭力不足、生產區域和需求區域存在空間錯位等問題。

對此，張慶生提出一系列建議。他強調，加強我國氫能全產業鏈發展的頂層設計，堅持低碳制氫、可再生能源制氫的發展方向。同時，在定價機制、減排機制、資源配置、電網政策等方面支持綠氫全產業鏈發展。此外，還應加強國家規劃指導，採取龍頭企業主導的方式，聯合氫能產業鏈上下游企業、科研院所，建設涵蓋全產業鏈的協同創新平臺，聚焦氫能關鍵核心技術，加快設備、材料、零部件等共性技術開發和中試。

在推廣應用方面，張慶生建議鼓勵“風光氫儲電”“油氣氫一張網”“油氫氣電綜合能源站”等創新發展模式。對承擔示範應用與推廣的企業，給予稅收減免、優惠政策。同時，引導金融機構加大對氫能項目的金融支持力度，爲氫能供需鏈建設提供多元化的融資渠道。

在政策支持方面，張慶生提出增加綠氫供給端的補貼支持，參考光伏、風電行業補貼政策，對採用先進技術的低能耗綠氫項目，按實際綠氫銷售量對綠氫價格給予補貼。針對綠電綠氫一體化項目出臺電力優惠政策，爲產業自主可持續發展提供經濟環境。

在應用場景拓展方面，張慶生強調應積極培育並擴展氫能的應用場景。他提出，在新興產業中發展新的應用場景，將綠氫產業和低空經濟等新興領域融合發展，充分發揮航空等高精產業成本容忍度高等優勢，豐富解決成本制約問題的手段。在抓牢交通等大衆化場景的同時，加快拓展冶金、石化等工業化使用場景，豐富氫能多元化消費途徑，加快探索氫能商業化的實現路徑。

在管道輸氫技術攻關和建設部署方面，張慶生建議，加大綠氫管網的建設力度，在電力外送通道缺乏和當地電力消納能力不足的情況下，提升電力系統對可再生能源的消納、配置和調控能力，加速釋放我國“三北地區”風光資源。同時，完善我國綠氫管網規劃，出臺支持政策，發揮中國石化等大型央企的行業優勢，推進長距離管道建設，打通大規模長距離輸送障礙，實現低成本用氫規模化、產業化。

（編輯：董曙光 審覈：吳可仲 校對：顏京寧）