藍委提修財劃法 補助款法制化

行政院長卓榮泰13日舉行「財劃法事權分配中央地方溝通行政院說明記者會」，並強調全盤檢討財劃法是必要的途徑，不只針對計算公式錯誤的修改而已。（姚志平攝）

財劃法爭議

政院點出財劃法三大問題，其中離島公式錯誤，導致剩餘345億統籌分配款無法分配。對此離島國民黨立委陳雪生將提出修法，修正《財劃法》第16條之1的文字即可解套；藍營另提出《財劃法》修正及「中央對直轄市及縣市政府補助條例草案」，讓地方補助款法制化，中央無法想刪就刪。

民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，《財劃法》爭議由行政院先處理，民進黨立法院黨團會尊重配合。

陳雪生擬提案，將《財劃法》第16條之1第3項第3款各目中，原分配方式列明「各直轄市及縣（市）」的文字改爲「離島三縣（市）」。

另地方補助款部分，國民黨團、藍委賴士葆、鄭天財則都提出修法。國民黨團提出「財劃法部分條文修正草案」，修改第30條，新增計劃型補助款補助比率，不得低於過去10年，同財力級次縣市、同類型計劃的平均值；且中央114年度補助各地方政府一般性補助款金額，不得少於中央在113年8月30日核列114年度一般性補助款金額。

草案也新增第32條、32條之1、37條之2、37條之3，明定中央對地方一般性與計劃型補助款權責，包括不得無故減列或減撥補助款、中央得就直轄市與縣市政府施政計劃監督及考覈，增加或減少一般性補助款，需由行政院召開地方首長會議共定之，以及中央對直轄市及縣市政府計劃型補助款，應依財力級次給予不同補助比率等。

賴士葆則是直接另立新法「中央對直轄市及縣市政府補助條例草案」，將地方補助款法制化，明定直轄市、縣（市）政府獲配之普通統籌分配稅款、一般性補助款及計劃型補助款合計數，應不低於本條例通過施行前一年度之數額。

目前民進黨立院團立場是由行政院先處理，黨團配合；綠委鍾佳濱解釋，中央給地方的財源分別爲統籌分配款、一般性補助款、計劃型補助款，其中「統籌分配稅」的分法是以財政貢獻度，所以一定是大城市分配最多，因此會「強者愈強、弱者愈弱」。

鍾佳濱說，一般性補助款是根據地方政府的需求來分配，所以人口多的縣市公共設施越多，需要養護的錢也會越多，會發生「大者恆大、小者恆小」情況，但有些地廣人稀的縣市因爲醫療、教育成本較高，因此一般性補助款也會挹注較多的經費，也有發揮部分平衡城鄉發展的功能。

他提到，最重要「計劃性補助款」，這次財劃法修法後，把中央大量的財源交給地方，先造成「強者愈強、弱者愈弱」，接着一般性補助又完全不能動，「不能比以前少」，中央政府只好縮小計劃型補助，結果就造成失去調節功能；歸根結柢還是「水平分配不可能每個縣市滿意」，沒有釐清事權導致「拿錢卻不用承擔責任」，因此後續修法一定要掌握「事權要隨財政統籌移轉」、「中央有足夠的財源調配、濟弱扶傾」。