解耦數權，數據要素合規流通的“貴州解法”

數字經濟在貴陽大數據交易所的系統中，不斷顯示着新的OID編碼——這是貴州數據要素登記平臺上的數據產權憑證編號。截至目前，該平臺已登記數據主體7700多個，確權數據要素4000餘項，落地300個應用場景。

從2015年提出“塊數據”概念，到2020年的“數權法”;從2021年在數博會上首次發佈的“場景大數據”理論，再到如今對數據要素特性的理解與數據產業的實踐突破，貴州用十年時間，在數據要素合規流通與價值釋放的賽道上，蹚出了一條從理論創新到產業落地的特色路徑。

流通困局：數據要素的“冰山下”

數字經濟時代，數據如同工業時代的石油，但與石油的物理屬性不同，數據的非物質性、多主性與動態性，讓其流通始終面臨“看得見價值，摸不清權屬”的困境。

北京國際大數據交易所累計上架數據產品3000多個，發放超370張數字資產憑證，上海數交所交易額突破1.4億元。全國幾個主要的數據交易所的運行情況顯示，數據要素市場化配置雖然初見成效，但受制於交易規則模糊、權益邊界不清等制度性難題，加上數據的虛擬性特點，流通不暢，數據要素市場化依然任重道遠。

傳統管理模式聚焦於數據內容的安全防護，卻忽視了數權的動態變化——同一組醫療數據，在醫院診斷場景、保險覈保場景、科研分析場景中，權利主體與邊界截然不同。這就如同“影子與太陽光的互動”：數據是互動留下的印記，而場景是互動發生的環境，脫離場景談流通，如同抓住影子卻忽略了光源。

數權的模糊性直接制約產業活力。醫療健康數據因隱私顧慮難以跨機構共享，企業數據因權屬不清不敢投入開發，公共數據因授權機制缺失難以轉化爲生產力。

問題的核心在於數據流通的雙重性。由此貴州提出了“場景大數據”理論：數據流通應該既包含內容流通的數據流)，也包含權利流通的數權流。

貴州破題：數權流的“解耦-登記-耦合”實踐

如今在貴陽，辦理健康險非常便捷：保險公司可以通過根據投保人就醫療診記錄形成的健康數據產品完成商業保險覈保。這極大地縮減了覈保的時間，同時覈保過程也更加準確、全面。這一應用在今年7月一個月內就爲多家保險公司提供2800多次數據服務。

這一場景背後，是貴陽塊數據城市建設有限公司落地的“雙授權”模式——個人主體授權使用，政府監管授權確保公共數據安全實現數據流轉。

如果把個人健康數據看成一件商品，它在流通中將生成三份憑證：確權憑證(醫院的原始權利)、授權憑證(患者允許保險機構使用的範圍)、交易憑證(雙方權利義務約定)。這正是貴州數權實踐的核心：將數權從數據中解耦，單獨登記管理，再通過技術手段實現權利與內容的動態耦合。

從這種模式的落地，我們隱約能夠看到數據要素流通基礎設施的構建模型：數據要素登記OID服務平臺賦予每個數據要素全球唯一編碼，如同數據的“身份證”;可信數據空間採用“政府監管+主體授權”雙授權模式，個人設定數據使用的場景與期限;數權鏈則用區塊鏈技術記錄全流程，實現“確權-授權-使用-監管”閉環。

安順的“安心可信數據空間”同樣詮釋了這一模型的通用性——近80萬務工人員將個人技能數據存入專屬空間，200多家企業通過平臺在“崗位匹配”的場景中以申請授權的方式使用。數權鏈上的授權記錄，成爲避免數據濫用的“防護網”。這種“一場景一授權”的機制，正契合了數權流動應遵循的規則——原始權利方可授權，繼受權利方不得再授權，從根源上防止權利泛化。

而銅仁的智慧醫療影像雲則展現了數據價值的乘數效應。通過將患者影像數據迴歸個人數據空間，平臺既保障了患者的知情權，這是數權中的核心權利，又允許經授權的鄉鎮衛生院與市級醫院共享診斷，讓偏遠地區患者享受到優質醫療資源，30餘萬人由此獲益。

這種“硬基建 + 軟規則”的組合，推動數據商、評估機構、技術服務商等市場主體加速聚集，促進數據產業生態的形成：貴陽數據商數量超過900家，數據中介超過300家，涵蓋數據清洗、合規評估、價值挖掘等領域;基於勞務數據的技能培訓平臺有效帶動了安順當地就業率的提升;銅仁的衛健部門將個人健康信息在脫敏有條件前提下向個人或企業，有利於推動精準醫療產業落地。

這些成功的實踐，在於圍繞“數權”構建了“激勵相容”的市場環境。一方面，原始權利方因權益有保障，願意開放數據。另一方面，繼受權利方因規則明確，敢於投入開發。貴州實踐更深遠的影響在於形成“數據要素+場景服務”的新業態。

數權的清晰界定，是激活數據產業“生態鏈”的關鍵。

未來啓示：數權體系如何支撐數字經濟

2022年12月，中共中央、國務院印發《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，指出要“建立健全基於法律規定或合同約定流轉數據相關財產性權益的機制”。2025年7月，國家數據局和市場監管總局聯合發佈數據流通交易合同示範文本，推進數據產權等數據基礎制度的實施，爲數據市場有序、健康、高效發展提供有力支撐。

2025數博會上將舉辦多個關注數據要素及其價值挖掘、數據產業發展趨勢與未來方向的交流活動，將會有很多前沿的理論成果和創新實踐亮相，而貴州對數權的實踐探索無疑會爲全國數據要素市場建設帶來有益的啓發：制度設計需跳出“物權思維”，正視數據的非物質性，通過登記制度將“無限的利益”轉化爲“有限的權利”進行管理;基礎設施建設要兼顧法律屬性與技術支撐，數權登記平臺與可信數據空間的結合，可以實現“事前可歸、事中可驗、事後可追”;產業培育要構建“政府搭臺、市場唱戲”的生態，政府聚焦數權監管與服務，企業專注數據價值挖掘。

隨着全國一體化數據要素市場加速推進，數權或將成爲區域競爭的新焦點。當數權網實現跨區域聯通，當數權憑證成爲數據交易的“硬通貨”，數據要素將真正突破地域與行業壁壘，實現“供得出、流得動、用得好”。

從“塊數據”到“場景大數據”，從“數權理論”到“流通實踐”，貴州的探索證明：數據要素的合規流通，不僅是技術問題，更是制度創新，關乎產業發展。數權不是數據流通的枷鎖，而是價值釋放的鑰匙。這場於無聲處的數字化創新實踐，正在重新定義數字經濟的規則，也終將重塑競爭的格局。

來源：極客網