建構前瞻性的社會保障制度

建構前瞻性的社會保障制度。 聯合報系資料照片

近年來，有許多研究和文獻都在討論未來工作世界的樣貌及其對勞工的影響。然而，未來是多久？許多文獻多以2050年做爲一個時間點來進行有關的影響評估。

若仍以國際勞工組織（ILO）在2019年「致力於美好的未來」（Work for A Brighter Future）報告中所指出的勞動市場關鍵影響因素做爲主軸來進行評估，在數位化（Digitalization）發展與環境永續等因素的影響下，2050年的工作世界大致上呈現的樣貌會是：

一、就環境永續而言，2050年人類社會應該要達到淨零碳排的目標，否則，在無法將地球升溫控制在1.5度的水準以下，許多國家或地區將面臨無法想像的衝擊與影響。根據ILO的評估，在淨零轉型的過程中，儘管綠色工作（Green job）機會的創造足以因應棕色部門（Brown sector）所損失的工作，然而棕色部門的失業勞工是否能夠順利轉銜到綠色工作，尚取決於政府部門是否能提供妥適的調適（Adjustment）或協助政策來加以因應？

二、在數位化的影響下，甚至有文獻指出，全球平均失業率會從當前約6%持續上升，到2050年全球的平均失業率將會達到近25%。究其因，因爲一切該自動化（Automation）都已自動化，許多高中及以下教育程度的勞工因而陷入失業的困境；即便是許多高教育程度的勞工，也可能會因爲人工智慧（AI）的發展而失去工作機會。

三、在數位轉型的階段，工作方式將會發生什麼樣的改變？多數研究指出，僱傭關係契約的人數將會減少，自由工作者或獨立工作者的人數則會增加，並且其形式和工作內容的變化將比現在和過去幾十年更快。換言之，勞工在「正常就業關係」（Normal employment relationship）中享有的社會安全保障與企業福利勢必面臨相當程度的挑戰。

尤其是面對人工智慧的發展，無論是企業、學校教育和政府部門所面對的挑戰是：如何提供必要的學校教育與職業訓練，以協助學生和勞工爲科技驅動的世界做好準備，進而能有效地與人工智慧一起工作。

衆所周知，相對於淨零碳排目標的追求，國際社會提出「公正轉型」（Just transition）的訴求，希望重視在淨零轉型過程中弱勢勞工權益的維護與保障。有鑑於數位化對於勞工的影響，個人認爲，「公正轉型」的概念與涵蓋範圍可以擴及到如何協助學生和勞工因應數位化的影響。

考量到淨零碳排與數位化對勞動市場的可能衝擊，以及考量到現行強調短期性保障的就業安全制度可能無法因應數位化等因素長期性的影響時，少數國家已提出「無條件基本所得」（Unconditional Basic Income）計劃的構想並加以施行。簡言之，所謂「無條件基本所得」是一種「定期性現金給付」制度，目的是在確保每位勞工，無論是有工作、沒有工作或是工作形式爲何，都能獲得維持個人生活所需的基本所得。藉由基本所得，不僅能讓勞工獲得一定程度的「所得安全」（Income security）保障，更是落實「公正轉型」精神與原則不可或缺（essential）的社會保障制度。

可預期地，在淨零碳排與數位化的長期且持續的影響下，勞動市場勢必面臨更大的波動，倘若無法以更長遠的眼光來積極做好規劃與準備：建構一更具前瞻性的社會保障制度，勢必無法因應未來工作世界的挑戰。（作者是國立政治大學勞工研究所名譽教授）