加快加力清理拖欠企業賬款，國常會再部署

解決拖欠企業賬款問題是今年政府工作的重要任務之一。

國務院總理李強3月28日主持召開國務院常務會議，部署加快加力清理拖欠企業賬款工作等。

會議審議通過《加快加力清理拖欠企業賬款行動方案》。會議強調，要在前期工作基礎上進一步加大力度，壓實責任，健全機制，完善相關法律法規，強化源頭治理和失信懲戒，確保清欠工作取得實實在在成效，堅決遏制新增拖欠。

3月24日，新修訂的《保障中小企業款項支付條例》（下稱《條例》）正式公開發布。和之前相比，新修訂的《條例》明確了工作職責，細化規定國家和地方層面負責中小企業促進工作等有關部門的職責，強化了地方政府的責任，加大了治理拖欠企業賬款的力度。

工信部有關負責人表示，近年來，受國內外複雜形勢影響，中小企業應收賬款規模增長、賬期拉長，“連環欠”現象較爲突出，《條例》實施也面臨一些問題需要解決。比如工作機制不健全，部門職責不夠明確，監督管理措施不夠完善；相關主體的支付責任不夠具體，保障措施不夠有力等。

在問責方面，新修訂的《條例》加大了對中小企業投訴人的保護力度，明確機關、事業單位和大型企業及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

北京航空航天大學法學院副院長周學峰表示，針對《條例》原來實施過程當中所暴露出來的一些治理手段偏軟的問題，這次《條例》修訂也增加了相應的工作措施。以問題爲導向來填補這些漏洞，從而更好地維護中小企業的合法權益。

國家一直以來高度重視拖欠企業賬款問題，曾多次提出“健全預防和清理拖欠企業款項的常態化機制”。黨的二十屆三中全會提出“健全拖欠企業賬款清償法律法規體系”，《關於促進民營經濟發展壯大的意見》中也提到“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”。

今年全國兩會期間，國務院研究室主任沈丹陽表示，按照今年政府工作報告工作要求，在激發各類經營主體活力、提振企業尤其是民營企業信心方面，今年要做很多工作，特別是要在紮紮實實落實已經出臺的政策措施基礎上，突出三個方面，即抓環境、減負擔、優服務。

他介紹，所謂減負擔，就是要讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作。賬款拖欠有企業之間欠，也有政府欠企業，方方面面相互欠的。今年在這方面要採取一些措施，比如安排地方政府專項債用於消化地方政府拖欠企業賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題的長效機制。實際上國務院已經做了研究，後續還會有很多硬措施出來。

財政部3月24日發佈的《2024年中國財政政策執行情況報告》指出，2025年加強對企業的紓困支持，統籌用好化債支持政策，支持地方加快償還政府拖欠企業賬款；緩解小微企業等經營主體融資難融資貴問題；堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

上述報告提到，2024年已安排4000億元地方政府債務結存限額，支持地方統籌用於符合條件的政府投資項目，以及消化政府拖欠企業賬款；此外，2024年還安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力，支持地方化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款等。

第一財經記者注意到，加快加力清理拖欠企業賬款，各地已在積極部署。

例如，湖南省政府25日舉行專題會議，研究部署全省清理拖欠企業賬款和治理欠薪工作。會議明確，加快健全組織架構、成立工作專班、明確成員單位，建立健全統籌指導、調度通報、議事協調等制度規則。儘快將清理拖欠企業賬款整體任務具體分解到年、落實到季、調度到月，明確責任單位、清償措施、資金來源和到位時間，逐一跟進、限時化解，確保2027年實現臺賬內“清零”。

3月26日，吉林省政府新聞辦舉行新聞發佈會。吉林省高級人民法院專職審判委員會委員鄭萬和表示，在清理拖欠企業賬款方面，今年將繼續圍繞“三個不變”，着力在建立常態長效機制上下功夫。通過府院聯動機制和定期會商，實現黨政機關和國有企業拖欠民營企業和自然人賬款案件的動態清零，並計劃建立常態長效機制，包括將拖欠賬款納入政府財政預算、建立前端化解機制、建立失信被執行人名單制度，以及推動政府與法院的溝通協商機制，以實現清理拖欠企業賬款的常態化管理。