黃循財連任後首訪華，中新多領域合作成區域範例丨東盟觀察

21世紀經濟報道記者胡慧茵 廣州報道

6月22日至26日，新加坡總理黃循財對中國進行正式訪問。​​黃循財首次以新加坡總理身份訪華，並將中國作爲東盟成員國之外的首個出訪國家，充分彰顯了其對發展新中關係的高度重視。​

據新華社報道，6月23日，中新兩國總理共同見證簽署人才培養、知識產權、第三方合作等多項合作文件。

在地緣局勢的持續緊張、全球不確定性風險增強的背景下，外界都在關注，黃循財此訪將爲中新關係、中國與東盟合作注入怎樣的新動力和確定性。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長杜蘭向21世紀經濟報道記者表示，首先，黃循財選擇中國作爲連任總理後在東盟外的首訪國家，體現了新加坡對於中新關係的重視，以及繼續推進中新關係向前發展的需要。此訪適逢中新建交35週年，更具承前啓後意義。其次，在當前國際形勢變亂交織，不確定、不穩定因素還在增多的背景下，中新作爲友好近鄰和重要夥伴，加強合作和交流尤爲關鍵，新加坡希望在雙邊和區域、多邊平臺上與中國加強合作，以應對當前充滿不確定性和動盪的世界。

建交35年來，中新傳統友誼不斷深化，雙邊關係持續提升，務實合作成果豐碩。中新在2013年建立戰略伙伴關係，自那時起，兩國貿易額年均增速保持在8%以上。

山東青年政治學院公共外交研究院院長、察哈爾學會山東辦公室（執行）副主任範磊向21世紀經濟報道記者表示，中新合作不僅深化了雙邊關係，也爲東盟與中國的多邊合作提供了“試驗田”，推動了多層合作機制在東盟框架下的高質量發展。

維護多邊主義符合中新利益

自2011年當選新加坡國會議員開始，黃循財就曾多次到訪中國。他曾在媒體採訪中談及對中國發展的感受，“中國的轉型和成就堪稱經濟奇蹟。”

黃循財選擇中國作爲連任總理後在東盟外的首訪國家，足見他對中國以及發展中新關係的高度重視。“新加坡在東盟中具有標杆作用，黃循財訪華，也向東南亞國家傳遞了 ‘中國是可信賴夥伴’的信號，有利於在區域合作中起到示範作用。”杜蘭說。

中新兩國關係始終緊密。新加坡與中國在1990年建立外交關係，2023年兩國關係提升爲全方位高質量的前瞻性夥伴關係，雙方領導人持續保持高層交往。

範磊向記者表示，黃循財此次訪華主要有三層意義：首先，是強化定位與深化雙邊關係。中新關係將在“全方位高質量的前瞻性夥伴關係”基礎上進一步鞏固和深化，高層互動有助進一步鞏固雙邊互信，加強務實合作。中新關係的示範作用可助力中國與東盟關係發展，推動區域秩序構建。其次，是加強經濟合作與維護區域穩定。面對全球經濟不確定性及地緣政治緊張，中新加強數字經濟、人工智能和綠色經濟等新興領域合作，進一步加強維護區域供應鏈穩定。第三，維護多邊主義與推動全球治理。中新共同反對單邊主義和“脫鉤斷鏈”，在氣候變化、供應鏈安全、網絡安全等領域開展合作，推動構建開放型世界經濟。

在接受央視專訪時，黃循財還提出了三個期待：首先，與中國領導人建立更緊密的聯繫；其次，重申新中共同致力於加強雙邊合作的承諾；第三，討論新中所面臨的更廣泛的地區和全球發展問題，並探討如何繼續合作以加強多邊主義和基於規則的全球秩序。

杜蘭表示，新加坡與中國高層建立更緊密聯繫，有助於兩國在戰略層面進行直接、深入的溝通，增進相互理解和信任，爲兩國在雙邊和國際事務中協調立場、開展合作提供了有力的政治保障，能使雙方在重大問題上更快地達成共識，推動具體合作項目的順利實施。

她進一步表示，新加坡與中國在經貿、科技、人文等領域有着深厚的合作基礎和廣闊的合作前景。在新中建交 35 週年之際重申深化雙邊合作的承諾，有助於鞏固和拓展兩國業已存在的緊密合作關係。這不僅能爲兩國經濟發展和民衆帶來更多實實在在的利益，還能爲地區經濟合作樹立良好的典範，帶動周邊地區的共同發展。

當前，保護主義、單邊主義擡頭，多邊主義面臨嚴峻挑戰，黃循財此訪強調要擁抱多邊主義。黃循財訪華期間出席了在天津舉行的夏季達沃斯論壇，並表示，應對全球規則弱化之策不是拋棄規則，而是集體盡力利用那些能凝聚人心、打破壁壘和加強多邊主義的力量，構建更包容、更能適應時代現實的多邊主義。

新加坡作爲一個高度依賴國際貿易和多邊合作的國家，深知多邊主義對於維護全球經濟穩定和發展的重要性。杜蘭表示，“與中國共同討論加強多邊主義，推動更廣泛的區域合作和全球發展，有助雙方在國際舞臺上形成合力，共同應對全球性挑戰，這不僅有利於維護地區和全球的和平與穩定，也符合兩國的長遠利益。”

中國持續成新加坡最大貿易伙伴

近年來，中新多領域務實合作不斷推進。

黃循財曾表示，此次中國之旅“行程滿滿”。訪華期間，他到訪北京和天津，其隨行團隊中包括負責外交、經貿、交通等重要部門的多位部長，被外界解讀爲新加坡有意在這些領域擴大對華合作，打造新增長點。

據新加坡總理公署發佈的文告，黃循財此次訪華一大重點是重申雙方對雙邊合作的共同承諾。這些合作促成了蘇州工業園區、天津生態城和中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目這三個政府間項目。當被問及是否計劃在其任期內推出新項目時，黃循財表示，他並不認爲現有項目已經完結，在他看來，這些項目能夠不斷拓展新的合作領域。

經貿關係和經濟技術合作是中新合作的重點領域。自2013年起，中國連續12年是新加坡最大貿易伙伴國，新加坡則連續12年是中國最大新增投資來源國。2024年，中新雙邊貿易額達1111.1億美元、同比增長2.6%，這一成績在全球貿易增長勢頭放緩背景下顯得尤爲珍貴。

在務實合作的背後，中新雙邊合作機制不斷豐富。中新建立了多層次、寬領域的合作機制，包括4個副總理級的雙邊合作機制，分別是涉及兩國各領域合作的雙邊合作聯委會（JCBC），以及蘇州工業園、天津生態城和（重慶）戰略性互聯互通示範項目三個政府間合作項目的協調理事會。

上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新向21世紀經濟報道記者表示，中國與新加坡之間的機制性合作是兩國關係發展的重要基石，這些機制性合作既確保了政策連貫性，又能靈活對接地方發展需求。其特點在於系統性、前瞻性和務實性，既體現了雙方戰略互信的深化，也爲區域和全球治理提供了典範。

周士新進一步表示，中新合作可促進兩國優勢互補，“新加坡在資金、技術和地緣及政策上具有優勢，而且願意和包括中國在內的國家加強合作。中國在資金、技術和市場、政策、商業上具有優勢，傾向於和新加坡合作，提升中國和東南亞國家之間的關係。”

拓寬經濟合作新增長點

在優勢互補的基礎上，中新兩國都致力於打開更多的合作空間。

“中新以蘇州工業園區等三大政府間合作項目爲依託，在貿易投資、產業鏈協同、金融合作、數字經濟、綠色轉型等方面亮點突出，”杜蘭舉例稱，如中新在數字治理領域形成“技術標準互認+場景落地” 的創新模式。

中新兩國在金融領域的合作也不斷加強，互聯互通持續推進。2024年11月，新加坡大華銀行在新交所成功發行了50億元人民幣3年期的“熊貓債”。同時，巴斯夫集團也成功發行了20億元人民幣的“熊貓債”，並在新交所掛牌上市。這是“熊貓債”首次登陸中國以外的亞洲交易所，在新加坡掛牌上市有助於更多的國外投資者認識和參與人民幣投資。

此訪期間，“數字經濟”“人工智能”等關鍵詞被多次提及。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平表示，這兩個領域是新興產業，有利於規避傳統領域的紅海競爭，有望成爲中新合作新的增長點，也彰顯出中新合作富有前瞻性。

在兩國經濟、科技、金融等多領域合作持續深化，以及中新自貿協定進一步升級的背景下，中新經貿合作有望發掘更多新增長點，並在地區合作中發揮示範作用。

範磊表示，“中新雙方通過創新合作模式，如第三方市場合作、智慧城市項目等，激發新動能，爲區域合作提供範例，爲地區與國際秩序發展提供助力。”