後霸權時代 臺灣的選擇與挑戰

（圖／路透）

川普重新執政後，美國明顯不再扮演國際秩序的守護者，而是轉向強烈的「美國優先」，對外政策趨於收縮、交易化與短期利益導向，也打破了長期以來美國主導的全球治理與經貿全球化。

例如他退出多邊機構，撕毀既有協議，讓全球治理架構四分五裂。對盟友也不再信守承諾，將北約視爲拖累，對日韓安保承諾變得帶有勒索保護費色彩。「盟友工具化」的思維顯示川普將國際關係視爲可計算的利益交換。

4月2日他發動的對等關稅更是歷史性事件。但由於中國帶頭奮起對抗，飽受霸凌的加拿大、歐盟繼而反擊，更倡議組成一個排除美國的「志同道合」國家聯盟，使得對等關稅迄今幾乎毫無具體成效，成爲爛尾樓。

當初在面對川普關稅時搶先比跪得快、立即獻上大禮包的少數國家、地區，現在反而尷尬不已。對等關稅事件也標誌着國際政治走入後美國霸權時代的動盪期。過去由美國主導，建基於制度、價值與規則的單極秩序迅速瓦解，將對全球政經秩序乃至臺灣產生深遠影響。

美國霸權退場並不意味着一個穩定新秩序的誕生，相反地，目前全球正處於「沒有霸主的過渡期」，權力多中心化、制度碎片化、互動模組化成爲新常態。近來，國家之間的互動呈現出幾個明顯趨勢：

一、有限合作：即便國家間在價值與制度上對立，仍會在經貿、科技等低敏感領域尋求功能性合作，以降低衝突風險。例如，美中一方面在科技與地緣政治上對抗，另一方面則保留軍事溝通與經濟對話渠道。

二、價值跨越：國際合作不再以價值認同或規範爲基礎，而是根據議題進行選擇性的合作，像是中國與歐盟雖在人權與俄烏衝突的議題上對立，但在電動車、綠色技術等經貿領域反而加強了合作。

三、去依賴化：各國更重視自身利益與風險管理。美歐雖名義上仍爲盟友，但在貿易、能源與對俄政策上越來越獨立自主，「去依賴化」；日韓日益強調「戰略自主」，尋求擺脫對美依賴，並平衡對中關係。

後霸權時代不等於無秩序，而是進入一個沒有穩定中心的新國際常態。在這個碎片化、多變動、無主導的後霸權時代新國際局勢中，沒有清晰的主導者，也無穩定的規則體系，各國多采取靈活的合縱連橫策略應對快速變動的國際局勢。臺灣須認清一個關鍵事實：過去以價值聯盟爲主軸的國際支持正在鬆動，依附於「自由民主聯盟」的幻想不足以保障臺灣的戰略安全與經濟空間。

事實上，川普對盟友的態度早已證明：「共享價值」無法保證「共享風險」。美國對烏克蘭的援助轉趨保留，對歐洲盟邦施加貿易壓力，對亞太盟國的支持亦越來越「條件化」，這都在提醒臺灣，在後霸權時代，國家利益優於意識形態，風險管控取代價值宣示。

這幾乎昭告世界，美國幾乎不可能因無關美國的事務而涉入與中國的直接衝突中。臺灣必須摒棄過去的價值同盟幻想、強化務實策略，才能在風險與機會並存的世界中找到自己的位置。

因此，臺灣不能再如過去一樣，一面倒押注在價值同盟的想像。面對複雜的美中競爭與多邊互動結構，臺灣應建立以下戰略認知：除了深化對美關係，也應積極發展與歐洲、東協、南亞、中東等區域的經貿與科技合作，聚焦在半導體、綠能、資通科技等臺灣有優勢的領域，建立實質合作關係，以避免戰略孤立，並應主動降低敵意螺旋，在不敏感的領域，如教育、旅遊等方面儘速與對岸重新展開議題合作。（作者爲國立雲林科技大學副教授）