河南尉氏縣檢察院探索生態保護立體化工作模式

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 趙紅旗 通訊員 張友志 朱永宏

河邊曾經雜亂的養殖棚已無蹤影，平整的灘地與清澈河水相映成趣，呈現出一幅“河暢、水清、岸綠”的畫卷。6月4日，看到檢察幹警來河南省尉氏縣賈魯河邊履職辦案，在附近收麥的村民紛紛上前說：“現在河道乾淨敞亮多了，經常能看到水鳥飛回來，心裡別提有多舒暢啦！”

“對發生在羣衆身邊的生態環境資源案件，檢察機關不僅要高質效辦好，還要進行全方位、多角度的宣傳報道，暢通羣衆舉報環境違法行爲渠道，切實提升羣衆保護生態環境意識。”尉氏縣檢察院檢察長李琳頗有感觸地說。

今年1月初，尉氏縣檢察院接到縣河長辦移交的一條線索，反映賈魯河綜合治理工程拓寬河道後，部分灘塗無水區域出現養殖放牧現象，有人甚至搭建構築物，不僅影響行洪安全，動物糞便和垃圾還污染了水體。“賈魯河承擔着全縣主要排澇功能，關係着沿岸生態和羣衆安全，決不能讓‘治理成果’敗給‘私搭亂建’。”副檢察長渠長新當即帶領公益訴訟辦案組進行實地調查。

辦案組幹警趕到現場後，一座用彩鋼板搭建的養殖棚格外顯眼，走進棚內，裡面堆放着大量草料，幾頭牛正在啃食雜草，周邊散落着糞便和塑料袋，陣陣異味撲鼻而來。經當場測量，養殖棚距離河道主槽不足50米，一旦汛期來臨，極可能出現阻礙行洪的情況，對養殖戶的生命財產安全造成極大威脅。

經調查，2024年10月起，村民張某未經許可，擅自在此搭建養殖棚，從事放牧活動。而在執法權行使上，早在2023年4月，部分水利執法權已移交鄉鎮。縣河長辦巡察發現問題線索後，向轄區鎮政府發出交辦函，鎮政府就管轄權問題提出異議，未及時採取整改措施，導致佔用河道問題未得到妥善解決。

“執法權移交後，責任主體到底是誰？”辦案組幹警帶着疑問認真查閱了相關文件規定，發現鄉鎮行使的6項水利行政處罰權，並不包括破壞河道行洪安全和水資源的違法行爲。“這充分說明，查處違法佔用河道、妨礙行洪的職責，仍屬於縣水利局。”渠長新在案情分析會上說。

爲確保事實清楚、依據充分，辦案組幹警多次與縣河長辦、鄉鎮政府溝通，並調取巡查記錄、交辦函等證據材料，形成完整的證據鏈，依法認定張某的行爲違反了《中華人民共和國水法》相關法律規定，侵害了社會公共利益。

2月7日，尉氏縣檢察院向縣水利局制發檢察建議書，建議依法對張某的違法行爲作出行政處罰，全面排查賈魯河河道管理範圍內的類似問題，開展專項整治，並加強與鄉鎮政府的協作，建立長效監管機制。縣水利局收到建議後的次日便成立工作專班，前往現場調查取證。然而，張某態度強硬：“我在這裡養牛多年，現在讓我搬，牛去哪養？”爲避免引發矛盾，水利部門與屬地政府經過溝通，決定先幫助村民解決牛羣寄養問題。“政府幫我解決了後顧之憂，我當然要配合整改。”張某的態度逐漸轉變。3月初，在檢察官和執法人員的見證下，張某自行拆除養殖棚，清理了堆放的草料。3月20日，縣水利局向縣檢察院回覆稱，河道已恢復原貌。

“辦好一個案，護好一條河。”尉氏縣檢察院以本案爲契機，積極探索生態保護立體化工作模式，通過“傳統媒體＋新媒體”矩陣開展河道保護普法宣傳，引導羣衆自覺抵制違法行爲；依託賈魯河流域基層法律監督聯繫點和遠程統籌中心，構建“線上＋線下”線索收集網絡；與河務、水利等相關部門簽訂協作機制，建立信息共享、聯合巡查、案件會商制度，形成全流域生態保護合力。