海納百川》逸樂行政當道 安全行政虛無（林騰鷂）

迎接韓國天團BLACKPINK開唱，高雄流行音樂中心等六大景點點亮粉紅燈光。（高市觀光局提供／柯宗緯高雄傳真）

近年高雄、臺南兩市爭相舉辦大型演唱會與觀光嘉年華，城市燈火璀璨、煙火連天，地方首長樂於以此作爲政績展演，媒體也爭相歌頌「南方觀光奇蹟」。然而，在這些表象背後，卻隱藏着更深層的制度危機——逸樂行政當道，安全行政虛無。

一、娛樂治市的幻象。高雄市近年推動「演唱會經濟」，確實帶來短期的觀光收益。BLACKPINK、五月天、張惠妹等接連登場，飯店一房難求、夜市人潮洶涌。但在行政學的角度，這類活動屬「逸樂行政」(hedonic administration)——以娛樂、消費、短期快感包裝政績，卻稀釋了政府對公共安全、社會基礎設施與長期治理的注意力。

同樣地，臺南市以「建城四百年」爲名，舉辦大規模燈會、音樂節與城市派對。這些活動固然能拉擡人氣，但當民衆的生活安全與都市環境問題屢被延宕——如道路坑洞頻仍、淹水老問題未解、交通死角未整、火警與工安頻傳——所謂「城市慶典」便成了「治績煙火」，在歡呼聲中掩蓋制度的裂縫。

二、治績轉移與行政虛化。逸樂行政的本質，是將公共資源導向「可見的、可拍的」表演，而非「不可見但關鍵」的治理工作。

高雄市政府動員大量經費修繕體育場、布建燈光、舉辦跨年、海洋節與音樂祭，卻在公共安全檢查、建築耐震、交通疏導、災防體系等面向明顯鬆散。

日前強風暴雨期間，多處積水、排水不及，甚至有市區電箱爆裂；臺南亦有工地圍籬倒塌、電線杆斷裂等事件，顯示城市防災能量與設備維護早已落後。

這種「行政注意力偏差」是典型的制度性問題。地方首長追求「滿意度」與「曝光率」，於是將行政焦點轉向可視化的活動；而議會與媒體受限於「事件驅動」，也傾向關注演唱會票房與人潮，卻忽略都市基礎安全、建管疏失與財政紀律。結果是，政府愈來愈像活動公司，愈來愈不像治理機關。

三、公共安全成爲「成本中心」。更令人憂慮的是，在預算結構上，地方政府的支出重心早已傾斜。

以高雄、臺南兩市爲例，行銷與觀光活動預算逐年增加，分別超過二十億元；反之，消防、工安與防災等項目編列卻趨於停滯，甚至縮減。當行政資源以「娛樂可見度」爲導向，安全行政反成「成本中心」，自然被邊緣化。

今年多起公安事故已顯示出制度性疲乏：工地坍塌、老屋火警、交通死傷率居高不下。每當意外發生，地方政府多以「突發事件」帶過，缺乏系統性檢討與持續改進。這正是安全行政虛無化的具體表現——預算失衡、制度無力、監督缺席。

四、臨牀憲法學的警示。從臨牀憲法學的觀點觀之，行政權的首要義務在於維護人民生命與財產安全。《中華民國憲法》第15條明定國家應保障人民之生存、工作及財產權！地方政府既爲國家行政體系的一環，自不得以娛樂活動取代公共安全之責。

若行政體系將「施政滿意度」建立在娛樂消費上，而忽略「行政正當性」之核心——安全、秩序與法治，那便是違反憲法所揭示的「國家目的功能」。

在民主政治下，人民確實需要快樂與文化活動；但在法治國架構下，政府更應守住「安全底線」。沒有安全，何來幸福？沒有制度，何談城市？

五、結語：從逸樂迴歸務實。高雄與臺南的經驗提醒我們：城市的繁華若僅建立於舞臺燈光與羣衆狂歡，終將在一次災難、一次停電或一次倒塌中崩解。真正的城市競爭力，不在演唱會的音量，而在基層制度的穩固。

地方政府若能將活動預算部分挪回公共設施維護、防災教育、基層消防與工安檢查，並建立透明的預算審查與民衆監督機制，纔是真正的「民主進階」。否則，所謂「幸福城市」不過是紙糊的繁榮，政客在舞臺上揮手，基層人民卻只能在破洞的馬路與閃爍的路燈下默默忍受！（作者爲東海大學法律系退休教授）

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