海納百川》民主潰堤的警訊與解方（林騰鷂）

國民黨立委葉元之（左起）、羅智強、翁曉玲、吳宗憲舉行修憲記者會，宣佈將提出修法和修憲案，推動總統選舉2輪決選制。（陳君瑋攝）

近年來，臺灣民主政治的表象熱鬧非凡，九合一選舉頻繁、政黨林立、媒體喧騰，但制度的實質運作卻已出現潰堤徵兆。從國會到行政、從預算到司法，權力監督機制形同虛設，政黨輪替未能帶來治理革新，反而形成新的「權力壟斷結構」。民主的外殼還在，靈魂卻日益乾涸！

民主潰堤的警訊：權力集中與制度失能

民主政治的根本在於「權力分立與制衡」。然而近年行政權獨大、總統壟斷人事，立法院監督淪爲形式，司法機關更長期陷於政治干預，而預算審議延宕、特別預算濫編、稅式支出黑箱化，皆顯示財政紀律的崩解。地方政府在中央補助的綁架下失去自治，政黨之間則陷入互鬥而非合作。

這些現象共同指向一個警訊——「少數領袖壟斷民主，多數民意失去出路」。當民主程序僅成爲權力競逐的包裝，當政策討論被意識形態與宣傳取代，民主制度便開始潰堤！

制度性病竈：政黨封閉與權責錯位

現行制度下，總統直選制與單一相對多數制，使政治結構偏向「贏者全拿」，導致政黨之間缺乏合作誘因。執政黨一旦掌握總統權，兼任黨主席即可控制政府人事、預算與國會議程，形成「主權在黨」的現象。此種制度設計使得行政凌駕立法，立法無法有效問責，司法又欠缺獨立精神，發揮制衡力量！

另一方面，政黨內部封閉、派系化嚴重，導致真實民意難以透過政黨渠道表達。公共政策不再由理性辯論決定，而是由政黨利益、媒體操作與網軍宣傳所左右。這正是民主失靈最深層的危機！

解方之一：政黨合作與聯合政府。要止住民主潰堤，必須從制度重建做起。首先，應建立政黨合作的制度基礎，引進「聯合政府」機制，讓多數決政治轉化爲「共治式民主」。這不僅能避免一黨壟斷，也能促進跨黨協商與政策共識。

就憲法增修條文與《公職人員選舉罷免法》修正方向，可考慮採行總統兩輪決選制、德國式單一選區聯立制，政黨票與執政組閣掛鉤的制度。立法院則應明定政黨「聯合協議公開原則」與「政策共同責任條款」，以確保聯合政府能穩定運作。

解方之二：財政透明與預算問責。預算是民主的筋骨，依《預算法》第51條規定，中央政府總預算應於每年11月30日前通過；但事實上，公務預算及政府附屬單位之預算審議常年延宕，甚至出現「把預算當決算審」的荒謬現象，故應立即建立「延宕通過之問責制度」，明確限制行政院提前動支權！

此外，應制定《財政紀律法》與《稅式支出揭露法》，讓國會與民衆得以追蹤所有隱性補助、媒體行銷費與特別預算用途。只有讓人民看見錢的流向，民主的信任纔可能被恢復！

解方之三：司法獨立與任命改革。司法是民主最後的防線。現行大法官、監察委員、考試委員等皆由總統提名，經立法院同意。此制度實際上使總統可左右憲法審查與人事制衡。應修法採「跨黨推薦＋國會聽證」機制，使提名權迴歸多元民主。

同時，應設立「憲法審理時限與公開原則」，避免重大案件因政治考量而久拖不決。司法不應再是政爭工具，而應爲守護憲政秩序的真正力量！

民主潰堤的結果，是制度失衡與人民失望。但危機也是轉機。只要社會能正視制度性病竈，推動政黨合作、預算紀律與司法改革，仍可讓民主重生！

民主是一場、一場持續的憲政法制自我修正。唯有讓制度再度約束權力，讓人民重新掌握問責與選擇權，臺灣的民主纔不會成爲空洞儀式，而能重新成爲國家前進的動力。

（作者爲東海大學法律系退休教授）

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