海納百川》國防預算佔GDP10％ 誰得利（沈迺訓）

美國總統川普要求臺灣國防預算應提高到GDP的10％。軍方官員表示，我方不會照做，不過明年國防支出會盡量達到GDP的3％目標。圖爲兩棲偵搜專長班學員展開武裝泅渡。（軍聞社）

日前立院國民黨團提案要求政院就「國防軍備預算提高爲GDP10％對我國可能造成之影響」進行專案報告，現已逕付二讀。對此，行政院長卓榮泰表達「目前」臺灣沒有能力編列2.6兆多元的國防經費；立委沈伯洋批評國民黨的提案就是謊言、製造假象，政策從以前到現在的討論就是GDP3％；立委陳冠廷則說臺灣本就應該逐步提高國防預算，至於是否要到10％，應先逐步逐年的遞增。觀諸綠營人士說法，表面是抵死不認現階段有暴增到10％一事，然而話中皆語帶保留，未將逐步增加到10％的可能說死，頗爲可議。

事實上，國防軍備預算提高爲GDP10％豈是立委沈伯洋誣指的：國民黨的謊言、製造假象。早在去年，美國總統川普本人在選前就多次表明臺灣的國防支出應該佔GDP10％；近期來自於美國政軍智庫的聲音，也多有呼籲提高到5～10％不等的說法。

以美國對臺灣內部的強大影響力，這些近乎是施壓的措辭絕非一時興起或一家之言，而是明確要求臺灣賴政府必須配合美國當前政策，積極達成逐年增加國防預算到美方滿意爲止。

賴政府對此顯然採取的是跪迎接旨的作法，也纔會明明在《財劃法》通過後，聲稱往後無力補助地方；總預算遭刪、大部凍結後，接連發生多箇中央下屬機關裝窮停止電梯運作、連總統府都開不起電燈，賴總統卻依舊堅定宣佈將提高國防預算達到GDP3％以上，還透過消息人士放話將對美軍購3300億元臺幣。

近期則有媒體報導，軍購案特別預算已上看5000億元臺幣。既是裝窮不成反炫富，也是賴政府的「恐川症」痼疾的再度復發，生怕不討好川普將危及賴連任、綠營一黨獨大長期執政的大計。

將國防軍備預算提高爲GDP10％或逐步接近10％，無疑是一種毀滅性的政策。大量實證研究指出，軍事支出佔GDP比例提高，往往伴隨經濟成長放緩、投資與儲蓄下降。大幅增加國防支出表面可增強安全，但另一方面也會提高債務、擠壓基礎建設、社會福利與創新投資，長期而言也將危害經濟發展。歷史表明，一旦政府預期公共債務與稅收結構瀕臨崩潰臨界點，往往開始採取增稅的壓榨性作法，勿忘蔡政府末期才曾拋出戰爭稅一說，難道不是綠營政府開始拋出風向球向臺灣人民進行政策試水溫？

美國一方面不斷要求臺灣大幅提高國防預算佔GDP比例，另一方面又對保衛臺灣的態度始終曖昧遊移，這種不負責任的做法正符合國際關係現實主義中的「推卸責任」策略：亦即一國不願承擔直接對抗威脅的成本，而是將防衛重擔交由他國，以保存自身實力和資源。這一做法既不同於「直接平衡」—大國對另一大國採取積極制衡策略，也非純粹的「搭便車」—由他國有能力且積極承擔區域大國的威脅。而是在權力平衡理論下，採取「推卸責任」以減少自身負擔。

約翰•米爾斯海默（John Mearsheimer）在《大國政治的悲劇》一書中指出，當一國能「將皮球傳給」他國，自己則保存軍力與經濟實力不受消耗，即是「推卸責任」的典型做法。經典案例是二戰期間，美、英最初遲遲未對納粹德國全面開戰，便因採取此策略，讓德、蘇兩方先行消耗的「血流如注」（bloodletting）耗敵操作。

川普要求臺灣提升國防GDP佔比10％的做法，完全符合米爾斯海默與華爾茨等人提出的「離岸平衡」戰略，主張美國應在自身利益核心區域部署兵力，對遠方威脅則倚賴區域大國或盟友自行制衡。如在西太平洋，則讓日本、澳洲、臺灣等地區盟友先行抗衡中國力量，維持地區權力平衡，再視情況決定是否介入。這正是典型的「美式推卸責任」：美國保全海外部署與資源，而將第一線對抗壓力推給他國。

問題是臺灣實力有限，而中國量體太大。世界第二的一年近2500億美元的國防支出，以及肉眼可見驚人的軍備發展程度，豈是臺灣能用一年區區200億美元國防預算來進行螳臂當車式、蚍蜉撼樹式的絕望阻擋？

公開的預算數據與印巴空戰的事實擺在眼前，顯然臺灣不具備長期自主對抗中共的能力，投入5000億元臺幣甚至瘋狂的提升國防預算佔GDP10％，都無助於改變兩岸軍力天秤嚴重朝對岸傾斜的事實。

而美國要求臺灣大幅增兵、提升軍費佔比，自身卻是坐觀成敗、保存戰力的推卸責任，不願給予臺灣明確的軍事與政治承諾；數天前，川普更在關稅戰美休兵後語出此舉「對統一與和平也非常有利」。顯然，川普只想白嫖臺灣、樂於扮演國際政治渣男角色，對臺灣安危絕不負上一點政治道義責任。

觀諸川普與美國曆年種種無視於臺灣利益與感受的說法與做法，再面對眼前中共國力、軍力強大於我數倍不止的力量差距，臺灣有何義務與能力配合美國維護當今霸權地位、遏阻另一霸權崛起？

臺灣朝野實應透過專案報告的時機明確向美國表態，倘美方要臺灣大幅提升國防預算，必須提供對等的軍事與政治保證，以及美國必須提出明確的亞太抗衡中國方案。而非單方面要求臺灣大量增購美國軍火、充當抗衡中國的馬前卒，進行一場無底洞式毫無勝算可言的軍備競賽對抗。

賴政府在關稅戰中全面承受美國要求加稅加購「以稅事美」，在科技戰中配合美國掏空臺積電這座「護國神山」，如今又要在軍備戰中迎合美國濫購軍火「構怨中國」。這種一味無條件傾美的國家政策，終將迎來民意的質疑與反撲。倘不適時平衡調整對美與對陸關係，則臺灣離禍不遠矣。

（作者爲自由撰稿者）

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