關於《北京市人民政府辦公廳關於嚴格規範涉企行政檢查的實施意見》的政策解讀

經市政府同意，《北京市人民政府辦公廳關於嚴格規範涉企行政檢查的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發，現將有關內容解讀如下：

一、制定背景

行政執法工作面廣量大，直接關係羣衆對黨和政府的信任、對法治的信心。去年以來，黨中央、國務院圍繞規範涉企行政檢查、解決執法突出問題提出一系列明確要求，作出重要部署。黨的二十屆三中全會強調，“要加強事中事後監管，規範涉民營企業行政檢查”。國務院辦公廳印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），對嚴格規範涉企行政檢查作出了系統全面的規定。近期實施的《民營經濟促進法》，也對規範涉企檢查提出了要求。爲推動黨中央、國務院規範涉企檢查有關決策部署落實落細，我們在全面對標國辦《意見》和充分吸收借鑑外省市經驗做法的基礎上，結合本市推行一體化綜合監管改革工作實踐，形成本市《實施意見》，爲打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境提供了堅實有力的法治保障。

二、主要考慮

在制定《實施意見》的過程中，主要有三方面考慮：第一，強化落實統籌。對標國辦《意見》做好執行細節的細化、補充和完善，明確本市在規範涉企檢查方面的具體任務舉措，確保黨中央、國務院關於涉企檢查的決策部署落地落實。第二，注重問題導向。聚焦隨意檢查、多頭檢查、重複檢查、低效檢查等突出問題，從檢查主體和人員、計劃制定和實施、檢查程序和標準、結果反饋和應用等進行全鏈條規範，力求制度有效、措施管用。第三，突出本市特點。對本市已率先實施的行政檢查單、“掃碼檢查”、非現場監管等措施做好制度銜接，對當前檢查中存在的主體不規範、檢查標準不規範、檢查計劃制定執行不嚴等着重細化。

三、主要內容

《實施意見》共五部分、十八項措施，主要內容如下：

聚焦企業和羣衆反映強烈的違法檢查問題，嚴格規範檢查主體和人員。明確行政檢查由行政機關、法律法規授權組織和依法受委託的組織實施，嚴禁不具備主體資格的組織、未取得行政執法資格和證件的人員實施行政檢查。第三方機構提供專業協助、執法輔助人員從事執法輔助工作，需在行政執法人員帶領下方可入企，嚴禁第三方機構和執法輔助人員單獨入企。

聚焦企業和羣衆反映強烈的隨意檢查問題，全面規範檢查事項和標準。清理、公佈規範行政檢查事項並實行清單管理，從源頭解決檢查事項多問題；依法制定和公示本行業、本領域的行政檢查單，根據不同檢查場景分類編制適用入企檢查單、非現場檢查單和專用檢查單，有效解決檢查內容不明確問題；統一行政檢查標準細化規則，做好衝突標準的協調適用，實現全市檢查事項、內容和標準的規範化、清單化管理。

聚焦企業和羣衆反映強烈的擾企檢查問題，嚴格控制檢查總量和頻次。規範檢查計劃制定和申報管理，減少隨意檢查；嚴格限制入企檢查總量和檢查頻次，減少頻繁入企；推行部門內合併檢查、跨部門聯合檢查，減少重複檢查和多頭檢查；嚴控計劃外專項檢查，減少不必要檢查；規範檢查計劃變更，提高計劃實施的嚴肅性。

聚焦企業和羣衆反映強烈的任性檢查問題，嚴格規範檢查程序和行爲。深化分級分類監管和“無事不擾”企業清單制度，激勵企業合規經營，最大程度減少入企檢查頻次。入企檢查全面實行“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查”，嚴格落實雙人執法、權利義務告知和結果現場反饋等制度，依法適用責令改正、批評教育、輕違免罰、公正裁量等規範要求。

聚焦企業和羣衆反映強烈的逐利檢查問題，全面強化行政執法監督。拓寬執法監督渠道，綜合運用平臺監測、12345市民服務熱線、直報監測點等渠道收集企業對行政檢查的意見建議；強化與其他監督銜接，對違反“五個嚴禁”“八個不得”等要求的，及時進行監督糾正。

此外，《實施意見》還對各區、各部門加強涉企行政檢查的規範、管理和監督提出要求。

四、名詞解釋

1.“一次入企、一表通查”：是指同一部門組織實施行政檢查，要根據入企檢查任務內容編制行政檢查單，儘量把該查的檢查項一次性全面查完。

2.非現場檢查：相對現場檢查而言，是指採取視頻AI識別、設備感知、物聯感知、數據比對、大數據篩查、遠程檢查、網絡巡查等非入企方式實施的行政檢查，目的在於通過人工智能、大數據等方式運用，減少對企業正常經營活動的不必要打擾。