關稅戰下，專家建言財政政策加力穩外貿

針對美國對華加徵畸高關稅，中國已採取了相應關稅反制措施。

面對國內外形勢的新變化，近日國務院召開經濟形勢專家和企業家座談會，明確提出要實施好更加積極有爲的宏觀政策，靠前發力推動既定政策儘快落地見效，根據形勢需要及時推出新的增量政策，以有力有效的政策應對外部環境的不確定性。

座談會還提到，希望專家學者發揮專業優勢，圍繞經濟運行中的新情況新問題多提前瞻性、建設性意見。

經濟學家、華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康告訴第一財經，在當前美國發動的全球關稅戰升級背景下，外貿面臨供應鏈成本上升、市場需求萎縮、國際規則不確定性增加等挑戰。財政政策作爲國家宏觀調控的重要工具，需通過精準施策穩定外貿基本盤，同時推動結構升級。

賈康建議，財政政策需形成“應急-轉型-引領”三階段組合拳，短期內以保企業生存爲核心，中長期通過規則適配和產業鏈升級重塑競爭力。同時需加強與國際貨幣、產業政策的協同，例如,搭配人民幣跨境支付系統（CIPS）推廣，降低匯率風險。在全球化退潮的背景下，中國財政工具的應用應更加註重精準性與合法性，以高水平制度型開放應對保護主義逆流。

他解釋，短期財政政策可考慮支持相關企業保訂單、穩產能。具體採取的策略可以提高退稅效率，對受關稅影響嚴重的行業（如機電、化工）實行“即報即退”，縮短資金週轉週期。設立外貿應急基金，針對突發性訂單流失地區（如對美出口企業），提供過渡性現金流貸款，利率財政貼息1-2個百分點。

“另外，可考慮關稅反制與豁免清單動態調整。比如，對關鍵中間品（如半導體、稀土）實施進口關稅臨時豁免，降低產業鏈成本。對反制清單中的商品（如農產品）提供替代性採購補貼，平滑供應鏈衝擊。” 賈康說。

在穩外貿中期財政政策支持方面，賈康認爲重在優化結構，支持產業鏈區域化佈局，推動貿易數字化，提升競爭力。比如，通過財政專項債募集資金，支持企業在東盟、非洲等新興市場建設“海外倉+組裝中心”，對衝關稅區域歧視。對RCEP（即《區域全面經濟夥伴關係協定》）成員國投資給予所得稅“三免三減半”優惠。對跨境電商平臺的數據通關、海外獨立站建設給予30%成本補貼，降低中小企業出海門檻。試點“數字自貿區”，免除區內企業數據跨境流動相關稅費。

長期而言，賈康認爲財政政策方面主要注重規則重構和內需聯動，比如，積極參與國際稅收協調主動對接OECD（即經濟合作與發展組織）全球最低稅率改革，避免跨國企業因“稅收窪地”轉移產能。在自貿協定談判中納入“數字關稅”互認條款。

另外，賈康建議推動“外轉內”市場適配。比如，對出口轉內銷企業給予增值稅留抵退稅優先處理，放寬CCC認證（即中國強制性產品認證）轉換期限。地方政府聯合電商平臺開展“外貿優品”專項消費券活動。

培育新貿易節點，如財政資金傾斜支持海南自貿港、中歐班列樞紐城市，構建“關稅優惠+物流補貼”聯動機制。對綠色產品（如光伏、電動車）出口給予碳關稅抵扣補貼。

賈康表示，財政政策穩外貿也要防範相關風險。比如，相關財政政策需要符合世界貿易組織規定，避免直接出口補貼，更多采用研發補貼、區域普惠政策。注重財政可持續性，通過提高國資利潤上繳比例、調整過剩產能補貼來平衡支出。注重產業安全，可考慮建立關鍵產品（如芯片、醫藥）的進口替代財政專項基金。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，財政支持穩定外貿行業，從思路看，一是支持外貿行業從對美出口轉向更加多元化的市場；二是從支持出口轉內銷，因爲全球關稅戰背景下全球需求可能收縮，通過對內銷售消化一部分，財政可以通過擴大支出規模並將部分資金用於補貼消費者，促進內需的提振；三是部分主要滿足美國消費者偏好的出口企業可能面臨較大壓力，包括失業風險，需要財政兜底民生保障，維護社會穩定。

羅志恆建議，財政政策可以在今年4%基礎上，及時根據形勢調整並宣佈追加預算，確保必要的支出強度。

在穩定就業市場、強化民生兜底保障方面，羅志恆建議，設立產業紓困基金，制定產業風險標準，分級提供產業紓困補貼。例如將出口依賴度和利潤率作爲產業風險標準，對風險較大的產業提供臨時紓困補助。適當加大對勞動密集型行業的支持力度，嚴格落實國家出臺的各項稅收優惠政策，針對當前可提供的就業崗位制定有針對性的稅收幫扶政策，科學設置政策期限，穩定政策預期。擴大失業保險保障範圍和保障力度。對受衝擊較大的行業，發放產業專項保險金，設置過渡期保障；健全失業保險金跨區域參保銜接，建立省級失業保險調劑金，按常住人口而非戶籍人口分配資金。