財政政策加力提效 財政收支運行總體平穩

中國商報（記者 馬文博）2025年上半年，財政部門按照中央經濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，統籌安排各類財政資金，打好政策“組合拳”。目前來看，財政支出結構更加優化，結構性減稅降費落地顯效，財政政策更加給力，財政收支運行總體平穩。

財政支出持續增長

今年以來，財政部門靠前發力，實施更加積極的財政政策，加強對重點領域的投入。

財政部近日公佈的數據顯示，1—5月，全國一般公共預算收入爲96623億元，同比下降0.3%；全國一般公共預算支出爲112953億元，同比增長4.2%。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，今年5月，全國一般公共預算支出同比增長2.6%，在前期支出較快掣肘下，較上月回落3.2個百分點。1—5月全國一般公共預算完成進度爲38.0%，與去年同期持平，略快於近三年同期平均水平37.7%。

此外，4月底，中央要求加快地方政府專項債券、超長期特別國債發行使用。5月相關發債額度增加，也使得政府性基金支出保持較快增長。財政部數據顯示，1—5月，全國政府性基金預算支出爲32125億元，同比增長16%。

溫彬認爲，今年上半年，更加積極的財政政策加快落地生效，加強與貨幣政策協調配合，爲對衝外部環境變化帶來的不利影響、推動經濟持續回升向好提供有力保障。

中國社會科學院研究生院特聘導師柏文喜對記者表示，下半年，政府債券發行仍將保持較快節奏。預計到第三季度末，新增專項債和超長期特別國債均有望基本發行完畢，這將爲加大逆週期調節力度提供助力，也將爲下半年或第四季度可能推出的增量財政政策騰出空間。

優化財政支出結構

同樣數量的財政資金，通過優化支出結構，可進一步提升財政資金效益。業內人士認爲，上半年，財政政策惠民生、促消費、增後勁的特徵越發明顯。

從財政部公佈1—5月全國一般公共預算主要支出科目來看，重點領域支出得到較好保障。社會保障和就業支出同比增長9.2%，教育支出增長6.7%，衛生健康支出增長3.9%，科學技術支出增長6.5%，節能環保支出增長6%。

溫彬表示，在科創方面，科學技術支出同比增速從上月的5.3%升至20.1%；在民生方面，文化旅遊體育與傳媒、社會保障和就業是支出重點，增速分別較上月加快15.5個百分點、1.5個百分點至16.2%和11.1%。

今年4月24日，財政部啓動發行中央金融機構注資特別國債與超長期特別國債。截至6月20日，5000億元注資特別國債已完成發行；1.3萬億元超長期特別國債發行進度達30%，剩餘額度將在10月底前發行完畢，與去年集中在5月至11月發行相比，整體發行節奏提前約1個月。

據悉，今年1.3萬億元超長期特別國債中的8000億元用於更大力度支持“兩重”項目，5000億元用於加力擴圍實施“兩新”政策。

柏文喜表示，支持消費品以舊換新的超長期特別國債規模爲3000億元，較2024年增加1500億元。這些資金的投入，對相關商品消費的提振作用明顯，釋放出顯著的財政乘數效應，有助於擴大內需，促進經濟結構調整和轉型升級。

“超長期特別國債的發行，不僅能夠直接拉動相關領域的投資和消費，還能通過優化政府部門債務結構、降低宏觀債務成本，增強財政政策的可持續性。”柏文喜表示，據測算，參考2024年“兩重”“兩新”的政策效果，2025年1.3萬億元的超長期特別國債或拉動GDP增長1.7至1.9個百分點。

中國財政科學研究院院長楊志勇認爲，優化財政支出結構，必須正確處理民生支出和建設性支出的關係，既盡力而爲，又量力而行。財政支出安排要立足國情實際，緊緊抓住發展這個第一要務，防止盲目超越發展階段承諾過高的社會福利，影響經濟社會可持續發展。要豐富盤活政策“工具箱”，加強資源統籌，調動經營主體積極性，充分激發市場活力，發揮財政政策“四兩撥千斤”的撬動作用，推動有效市場和有爲政府更好結合，放大政策效應。

精準落實減稅降費

近年來，國家出臺的一系列稅收優惠政策，幫助廣大民營經濟主體輕裝上陣、增強活力，對促進新質生產力加快發展發揮了重要作用。

國家稅務總局最新數據顯示，2025年前4個月，全國民營經濟（包括民營企業和個體工商戶）納稅人享受支持科技創新和製造業發展的主要政策減稅降費及退稅3518.8億元，佔比達64.6%，是稅費優惠政策的主要受益對象。

此外，增值稅發票數據顯示，2025年前4個月，民營經濟銷售收入同比增長3.6%，比全國企業高0.9個百分點，佔全國企業銷售收入比重爲71.3%。分行業看，製造業、高技術產業民營經濟銷售收入分別同比增長6.5%、15.5%，增速分別比全國同行業企業快1.8個和1.6個百分點。

中國城市專家網智庫委員會常務副秘書長林先平對記者表示，財政政策發力顯效的具體表現，一是通過增加財政支出，擴大基礎設施建設和投資規模，促進經濟增長；二是通過減稅降費等措施，減輕企業負擔，增強市場活力；三是通過加強財政監管，提高財政資金使用效率，促進財政收支平衡。此外，財政政策的調整和優化也是財政政策發力顯效的重要方面。

林先平建議，財政政策未來應繼續堅持穩健、可持續、精準施策的原則，加強對經濟形勢的監測和預警，靈活運用多種政策工具，特別要加大結構性政策的力度，加大對科技創新、綠色發展、鄉村振興等領域的支持力度。同時，也要注重防範風險，加強財政可持續性，確保財政政策與貨幣政策的協調配合，共同推動經濟高質量發展。

6月24日，財政部部長藍佛安表示，下一步，將堅持穩中求進工作總基調，用好用足更加積極的財政政策，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面，加快政策落地，強化部門協同，突出發展質量，強化民生導向，樹牢底線思維，確保預算平衡和財政平穩運行，堅持守正創新，全面提升財政治理效能。