公用事業反壟斷，築牢民生底線

王琦

8月20日，國家市場監督管理總局就《關於公用事業領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。媒體調查發現，作爲針對供水、供電、供氣、供熱等公用事業領域的反壟斷指南，文件直指羣衆反映強烈的壟斷問題，包括拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等。

公用事業，涵蓋供水、供電、供氣、供熱等與民衆生活息息相關的行業，其公共性、地域性、政策性等特點決定了它在社會經濟中的重要地位。然而，當前公用事業領域壟斷行爲較爲多發，經營者容易利用其壟斷優勢，將觸角向上下游競爭性環節延伸，排除、限制市場競爭。一些羣衆反映強烈的壟斷問題，不僅損害了消費者的利益，也破壞了市場的公平競爭環境，阻礙了公用事業領域的健康發展。

可以說，《指南》是對公用事業領域壟斷問題的一次精準出擊。它聚焦該領域壟斷行爲的特殊性，細化壟斷行爲認定規則，增強了反壟斷執法的科學性、針對性和有效性。從市場支配地位認定的考慮因素，到濫用市場支配地位行爲認定的具體情形，再到常見“正當理由”及不能認定爲“正當理由”情形的列舉，《指南》爲反壟斷執法提供了清晰、明確的指引，讓執法者有章可循，讓經營者心中有戒。

細化市場支配地位認定因素，是《指南》的一大亮點。公用事業領域存在的自然壟斷環節和特許經營模式，使得市場支配地位的認定不能簡單套用一般標準。《指南》結合這些特點，爲反壟斷執法機構提供了更具針對性的認定依據，有助於準確判斷經營者的市場地位，防止其濫用壟斷優勢。

明確濫用市場支配地位行爲認定因素，則是對壟斷行爲的精準打擊。不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等行爲，在公用事業領域屢見不鮮，嚴重損害了消費者利益。《指南》系統總結執法實踐經驗，歸納行爲表現形式，逐項細化認定因素，讓這些隱蔽的壟斷行爲無所遁形。特別是對於“正當理由”的界定，堵住了經營者以“保障安全”等缺少法律依據的理由實施壟斷行爲的漏洞，彰顯了反壟斷執法的嚴肅性和公正性。

此外，《指南》的出臺，不僅爲公用事業領域反壟斷執法提供了有力武器，也爲經營者合規經營提供了明確指引。它促使公用事業經營者加強自我約束，規範經營行爲，避免觸碰壟斷紅線。同時，也有助於保護消費者利益和社會公共利益，讓民衆享受到更加公平、優質、高效的公用事業服務。

公用事業反壟斷，是一場關乎民生福祉的攻堅戰。《指南》的出臺，是我國反壟斷監管向民生領域縱深推進的重要一步。它不僅爲消費者權益和社會公共利益提供了有力保障，也爲公用事業領域的持續規範健康發展奠定了堅實基礎。隨着《指南》的落地實施，我們有理由相信，一個更加公平、透明、高效的公用事業市場將指日可待，民生底線將得到更加堅實的守護。