供應鏈重組不進則退

（圖／本報系資料照）

在逆全球化的大趨勢下，各國都試圖重組供應鏈，期待把最核心、最先進、最有前景的產品製程留在國內。這樣的思潮和十年前的全球化完全相反：那時候，是希望推動全球化、去關稅化、各國分工合作，專業於最有競爭力的領域。重組供應鏈剛好相反，要建立本土關鍵供應鏈，所以要用關稅等手段阻撓全球化，改變全球化的態勢。

弔詭的是，即使在全球化興盛的世紀交替之年，把關鍵產品製程留在國內的想法，其實各國都在做，只是用不同辭令遮掩而已。亞洲四小龍和日本，早就採用對自己發展有利的產業政策。這些政策有時會促進全球化，例如鼓勵出口，有時會反全球化與降低貿易需求，例如鼓勵本國生產中間產品或機械設備，來取代進口品。後者就是俗稱的「第二次進口替代」，有別於第一次實施進口替代，要取代的是進口消費品而非生產財。

舉着自由貿易大旗的美國，在戰後保護產業的政策中也沒有缺席。當日本的棉紡織品大量輸往美國，在衆多成衣領域佔據大部分市場後，美國就和日本談判，讓日本主動減少出口，後來又推動多邊紡品協定，讓全球進入美國的棉紡織品限制在一定數量範圍。

如果我們看得更遠，這樣的競爭在一個世紀前就出現了。日本學者赤松要在戰前就提出「雁行理論」，大意爲亞洲產業發展大致遵循一個分工秩序，有點像空中飛雁隊形。在技術和發展階段領先的是日本，然後其他國家依據其發展階段排列。一個產業會先在日本發展，到成熟階段後就會衰退，轉移到較低發展階段、工資較低的經濟體生產，也就是由第二列的雁子接手，而日本則有新產業開始興起。

在戰前和戰後的大多數年代，這樣的秩序確實存在。例如日本在戰後因發展快速、薪資上升且受美國壓力後，紡織業開始外移而衰退。不過整體日本產業沒有衰退，廠商到海外設廠，形成國力的擴張，而且移到其他經濟體的產業，會向日本購買中間原料和機器設備，於是日本生產紡織品上游原料和機器設備的產業開始興盛。就這樣，透過跨國投資和貿易，整個雁羣往前移動，幾乎每個國家都在高速成長。

不過，這是正常狀態，但並非永遠不變。雁子的飛行其實很殘酷，如果你慢了下來，被原來在後面的經濟體超過，那就「降級」了，這就是「不進則退」的意義。產業的升級不能停止，不能因爲既有的地位而放鬆，必須不斷進步，纔有維持原來地位甚至超過他人的可能。

成功的國家，都是在許多產業維持原來的地位，而且在某些產業領域，超過原來領先自己的國家，甚至成爲領頭羊。最明顯的例子出在半導體。原來南韓的半導體明顯落後日本，但在歷經亞洲金融風暴的整頓後，三星站起來了，成爲半導體記憶體的領頭羊，超過日本，供應到包含臺灣在內的各個經濟體。臺積電是另一個例子，臺灣透過進口替代發展半導體，成功後原來的晶片進口被取代了，且晶片等半導體產品反而成爲輸出的主力。

這樣的變動後改變了雁行形貌，而所有國家和廠商都知道，原有供應鏈的秩序是可以被打破的。重點在於如何打破？從哪個環節打破？要說出一個單一法則不容易，但如果有的話，「高階產品進口替代」恐怕是最接近單一法則的8個字。不過，要取代談何容易？不能用口水，要有遠見、動腦筋，編定長期計劃，然後逐步實施，而且要承擔失敗的風險。紀錄片《造山者：世紀的賭注》所描述的臺灣半導體產業發展歷史，給了我們很好的詮釋。 （作者爲行政院前政務委員）