工商社論》只靠撒幣難挽救生育低迷的現象

少子化止跌計劃出爐！（示意圖:shutterstock/達志）

行政院繼推動婚育住宅政策後，9月再爲育兒祭出催生新政，除持續推動此前已實施的人工生殖、凍卵補助、首期孕、假期彈性應對養等措施，新推動者包括：簡化各種不同保險生育給付，調整中央統一每一胎兒補助10萬元，同時與地方既有的補助兼容，及推動不孕症試管嬰兒補助3.0與醫療性生育保存補助等「好孕」三大方案，希望讓新生嬰兒人數止跌回升。

臺灣1960年代起隨着經濟起飛，家庭勇於「增產」報國，至1990年代中，每年新生嬰兒至少維持30萬人。之後逐年下降，2008年新生嬰兒首度跌破20萬人，迄今仍持續下降，今年恐將不到12萬人，創下有史以來最低出生人數紀錄。據內政部最新戶口統計資料，至今年7月底，臺灣的人口總數爲23,337,936人，較去年同期總數減少71,387人，且人口減少數量佔比頗高，即使與許多先進國家相比，亦屬少有的現象。

再從內政部最新戶口數據觀察，截至今年7月底，65歲以上老年人口超過458萬人以上，佔總人口的比重19.64％，預估今年將突破20％達到「超高齡」社會的門檻，其增速高於許多先進國家。相對來說，14歲以下幼年人口占總人口的比重僅有11.62％，其中新生嬰兒佔比不及0.50％，其增速也明顯低於許多先進國家。

由此可見，近年來臺灣人口結構正出現快速、畸形的劇變。儘管過去數年來，政府爲救生育率不斷加碼，包括：上調育兒津貼、增加人工生殖補助、擴建托育場所，甚至擱置排富條款等，仍無功而返，迄今連跌八年，目前生育率降至不及1人的超低水準。此意味政府所提供的經濟誘因，並非鼓勵生育的充分條件，只是維持生育的必要條件。

換言之，政府在促進生育政策規劃上涉及的議題，並非僅有經濟層面的思維，須將其涉及至教育、就業、住宅等社會層面的考量。目前政府開始調整生育政策，除利用各種社交活動，協助年輕族羣增加異性交流機會，進而結婚外，將會透過「撒幣」從婚後的「生」，更進一步延伸到幼嬰的「育」、職場的「安」、生活之「居」，以解決年輕族羣的生育問題。

上述調整值得肯定，然而促進生育政策上，還必須轉換過度迷信「撒幣」觀念與態度，且事不宜遲，否則觀念拖久了、態度僵化了，只會積重難返。亦即政府從2010年起，將「少子女化」列爲「國安問題」、可能動搖「國本」的議題，開始實施各種催生措施，甚至規劃「0～6歲國家養育」政策後，迄今少子女化問題纏繞臺灣仍超過15年，持續動搖着「國本」。

比較歐美先進國家在促進生育政策上可發現，雖不少國家面對着「少子女化」問題，但透過多元管道搶救，已逐漸呈現成果。相對的，臺灣處理少子女化危機，似乎診斷失準、拿錯藥方，從中央到地方，每年編列頗爲可觀催生經費，包括：人工生殖補助、托育津貼、育兒津貼及私託業者「準公共化」補助等，皆是指望透過「撒幣」政策，發好發滿，其結果卻是易放難收、事倍功半。

從各國促進生育政策的經驗來看，「撒幣」政策對催生幫助並不大。具體要如何推動，此前中研院公佈的人口白皮書有提出建言，包括：平等分工的家務、落實友善職場的彈性工時、提供充足的照顧假期等，讓女性不再「獨自」肩負養兒育女的重擔，藉此能在職場兼顧母職過程中減輕負荷，始爲促進生育根本之計。