工商社論》今日對美談判應效法1990年代WTO入會談判

臺美關稅談判，政府不妨效法1990年代WTO入會談判時期，和大衆多多說明。圖／本報資料照片

1990年代是臺灣的入會（WTO）年，起初臺灣申請加入的是關稅暨貿易總協定（GATT），稱爲入關談判，隨着GATT改組爲世貿組織（WTO），因此後來都以入會談判稱之。

然而，什麼是GATT？什麼是WTO？向來只有在經濟學教科書裡纔會提到，再者，成爲會員臺灣會付出多少代價？可以獲得什麼好處？我國關稅會降到多低？服務業市場要開放到什麼程度？農業市場如何開放？著作權法、專利法會怎麼修？在在引起國人關注，但也都是陌生的觀念。

這些談判還分爲兩類，一類是工作小組會議的多邊談判，另一類是和美、歐、日、澳等二十多國的雙邊諮商，有時對甲國的承諾，需要保密，以留待日後成爲和乙國談判的籌碼，如果每個承諾都曝光，籌碼用盡，就很難談下去了，以此可言，適度保密確實是需要的。

然而，貿易談判終究是攸關業者、民衆的利益，卻也不能不讓外界瞭解談判進展，適度向業者、媒體說明進展是絕對必要的，說明有時會引起民衆的關切、抗爭，當逾萬農民北上陳情，數萬勞工上街抗議，這些都可以轉化爲談判的籌碼，讓美、歐瞭解我國的困難，也可以讓國人知道政府確實有在努力，談判過程中適度對外說明之重要，於此可知。

1990年代的國貿局長可謂家喻戶曉，知名度不亞於經濟部長，因爲入會（WTO）談判深受外界關切，國貿局幾乎天天開記者會（吹風會），就多邊、雙邊諮商進展說明一下，並就即將到來的談判預告一下，順便也會把一些WTO專業用語解釋一下，例如什麼是關稅配額、什麼是關稅化、什麼是國民待遇、什麼又是最惠國待遇，什麼是入會議定書，又有哪些國家來要頭期款了（入會前過渡性安排）？稻米開放要循日本模式或韓國模式？烏拉圭回合協議對我們的影響有哪些？

不論是艱澀的法理、諮商的近況、談判的趣聞，政府官員總能如數家珍，娓娓道來。記者會所聊的內容次日都刊登於各報重要版面。也正是因爲當年政府秉持開放的態度，自然可以取信於國人。十年談判過程雖也不乏批評抗爭，但最後總能迎刃而解，爲什麼？因爲常常溝通，不只媒體瞭解了，國人也明白了，誤會沒了，阻力自然也就少了。

自4月初我國與美國就對等關稅、國安調查232進行諮商以來，政府很少對外說明談判進展，哪些產業所受衝擊最大，外界毫無所悉，只有漫天傳言。當日前白宮公佈臺灣對等關稅爲20％時，政府只表示這是「暫時性稅率」，仍有談判空間，並強調國際談判有「保密協議」，在確定最終稅率前，無法向社會大衆說明。

看看1990年代的入會談判，也有許多要保密的，何以彼時政府官員仍能遊刃有餘，侃侃而談，而今天談判之後卻只能講一些不痛不癢的場面話。想想，如果當年入會談判也和今天一樣，以「保密協議」爲由不和外界說明，等待日後拍板再告訴大家，臺灣還入得了會嗎？應該是入不了會，那些龐大的法規，陌生的觀念，讓人望而生畏的名詞勢必在公佈的那一天，讓國內翻天覆地。

我們瞭解談判者的辛苦，鄭副院長、楊總談判代表披星戴月相當不容易，但爲避免日後公佈最終結果讓臺灣社會翻天覆地，呼籲政府還是效法1990年代WTO入會談判，和媒體多多說明、多多吹風，如此非僅可以杜絕外界黑箱的指控，也可以讓國人清楚在川普的對等關稅裡，臺灣的處境，及早因應，當年政府官員侃侃而談，辦得到的事，今天的官員理應也行纔是。