對中晶片戰怎麼打？別隻靠關稅 專家推更有效解法

有專家認爲，美國與其採取全面性晶片關稅，不如與盟友達成半導體產業專項貿易協議。（示意圖：shutterstock/達志）

面對司法機構對現有關稅政策的反擊，白宮可能被迫重新校準貿易策略。不過，美國政府也在考慮改以「國安爲由」，依據貿易擴張法第232條款（Section 232）對半導體徵稅，此舉較不易遭法院限制。不過《晶片戰爭》作者米勒（Chris Miller）認爲，若川普政府採取此策略，代價恐十分高昂，他建議不如透過產業協議運用關稅威脅作爲談判籌碼，換取各國對美國投資的具體承諾。

綜合外媒報導，美國每年消耗數千億美元的晶片產品，其中大部分至少部分由海外生產。一旦對半導體全面徵收高額關稅，將直接推高美國科技巨頭的成本，並可能拖慢AI數據中心等高度依賴晶片的產業投資。

分析指出，與其採取全面性晶片關稅，不如與盟友達成半導體產業專項貿易協議，或能在不激化貿易緊張的情況下實現川普「公平貿易與國內投資迴流」的目標。

此類協議可望達成三大戰略效果：降低成員間貿易壁壘、要求盟友加大對美投資力度與聯合對抗晶片市場最大扭曲源——中國大陸。

與其他產業不同，美國半導體出口在與主要貿易伙伴的往來中，幾乎不面臨關稅或重大非貿易障礙。美國半導體企業對與歐洲、日本、南韓或臺灣的貿易公平性並不擔憂。真正的問題，對美國以及其主要貿易伙伴而言，在於中國大陸。

北京的國家補貼正在扭曲全球晶片市場。當然，美國、歐盟和日本也有投入政府資金以扶植本國半導體產業，但北京的補貼規模遠大於其他國家。根據經濟合作暨發展組織（OECD）的一項研究，儘管多數國家是透過研發抵稅或投資獎勵支持本國企業，中方的做法卻獨具一格，他們的國家資金直接取得晶片企業的股權，讓這些公司即便沒有獲利也能存活下來。

在北京補貼超過十年的推動下，陸企如今已成爲全球中低階晶片的重要供應者，這些晶片正是世界工業基礎的核心。美國、歐洲與臺灣的領導企業擔憂，只要陸持續向市場傾銷受到重補貼的產品，任何新的投資或工廠都難以維持盈利。

然而，僅靠補貼還不夠。若要真正應對這場不對稱競爭，還需要制定針對中國大陸、範圍明確的晶片關稅措施或市場準入限制，作爲整體解方的一環。

考量到依賴中方晶片可能帶來的安全風險，華府近年來確實採取正確措施，限制陸取得美國企業的先進技術，並防止美國工業基礎進一步依賴中方。然而，美國對中國大陸輸出晶片製造設備的限制遠比日本與荷蘭等國嚴格，導致這些國家的企業不僅搶佔了市場份額，還助長了北京的技術進展。

如果出於安全理由，美國製造商不能使用便宜的中國大陸晶片，而歐洲與日本企業卻可以，那麼美國企業就會面臨成本劣勢。統一盟國在使用中國大陸晶片方面的安全與貿易規範，將能爲美國企業創造公平競爭環境，同時也有助於提升盟友的經濟安全。正因如此，美國半導體企業已表態支持一項「產業專項協議」，專門應對中國大陸補貼帶來的衝擊。

不過，限制與陸的貿易無法解決晶片產業對東亞生產依賴過重的根本問題，尤其是在臺灣與南韓的高度集中。川普主張，他的關稅政策能迫使企業將更多產能遷回美國。的確，對晶片徵收高額關稅能產生這種誘因——但代價極高。若白宮對半導體徵稅，從汽車、醫療設備到資料中心，幾乎所有依賴晶片的產業成本都將上升。

與其全面加稅，不如透過產業協議運用關稅威脅作爲談判籌碼，換取各國對美國投資的具體承諾。若臺灣、南韓等國願意擴大在美設廠，即可換取關稅減免。這不僅能強化供應鏈韌性，也不會因高關稅而抵銷總統所追求的人工智慧領域主導地位與美國製造業復興等核心戰略目標。