調查手記：從要素驅動轉向規則驅動

在全球經濟復甦乏力、產業鏈重構加速的當下，上海作爲我國改革開放的“排頭兵”，正以法治化爲錨點，持續優化營商環境，吸引更多企業堅定信心、在滬投資興業。

法治是營商環境最根本的保障。上海正以系統性制度創新，構建起營商環境的“四樑八柱”。2025年發佈的《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》（8.0版），從市場準入、糾紛解決到破產辦理，形成58項改革任務，直擊企業痛點。更具突破性的是《上海市數據產品知識產權登記存證暫行辦法》，作爲全國唯一對數據產品進行“知識產權屬性”實質性審查的試點，上海已受理數百件申請，涵蓋人工智能、生物醫藥等核心產業。這種“制度先行、場景落地”的模式，既保護了企業核心資產，又激活了數據要素市場。

站在新的歷史方位，上海的法治化營商環境建設正從“要素驅動”轉向“規則驅動”，更要在制度創新、執法效能、國際接軌、企業服務、社會協同等方面持續突破，通過動態立法機制化解新興業態的制度真空，藉助數字技術重構司法服務流程，依託國際規則對接提升全球資源配置能力。有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，加快推進法律體系動態適應新經濟形態，建立法律快速響應機制，將試點經驗及時轉化爲制度成果；持續提升執法規範性與透明度，避免“運動式執法”，強化執法部門協同，完善執法監督平臺，確保“檢查碼”全流程透明化；積極適應世界銀行新評估標準對法治化提出的更高要求，對標國際商事規則，推動國際商事審判“上海規則”輸出，增強跨境司法協作；加大企業普法力度，推廣“法治體檢”等公益性服務，並建立企業信用評價與激勵掛鉤機制，持續突破制度瓶頸、提升治理效能，構築起更具韌性、更具全球競爭力的法治化營商環境高地。