不得規劃房地產、高爾夫球場等開發項目！《雲南省省級自然公園管理辦法》印發

近日

雲南省林業和草原局制定印發

《雲南省省級自然公園管理辦法》

（簡稱《管理辦法》）

旨在進一步規範

雲南省省級自然公園的保護

管理和利用

促進省級自然公園持續健康發展

《管理辦法》提出

省級自然公園根據資源稟賦

功能定位和利用強度

可規劃生態保育區和合理利用區

其中

合理利用區

以開展自然體驗、科普教育、觀光遊覽

休閒健身等旅遊活動爲主要功能

不得規劃房地產

高爾夫球場、開發區等開發項目

以及與保護管理目標不一致的旅遊項目

《管理辦法》全文如下

雲南省省級自然公園管理辦法

第一章 總 則

第一條 爲了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規範雲南省省級自然公園的保護、管理和利用，促進雲南省省級自然公園持續健康發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於建立以國家公園爲主體的自然保護地體系的指導意見》以及國家林業和草原局印發的《國家級自然公園管理辦法（試行）》等相關法規政策規定，結合雲南省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級自然公園，是指經省人民政府及其部門依法劃定或者確認，對具有生態、觀賞、文化和科學價值的自然生態系統、自然遺蹟和自然景觀，實施長期保護、可持續利用並納入自然保護地體系管理的區域。

雲南省省級自然公園包括省級風景名勝區、省級森林公園、省級地質公園、省級溼地公園、省級沙漠（石漠）公園和省級草原公園。

第三條 本辦法適用於全省範圍內省級自然公園的管理（省級風景名勝區除外）。省級風景名勝區的管理依照《風景名勝區條例》、《雲南省風景名勝區條例》執行。

第四條 雲南省林業和草原局主管全省省級自然公園工作。

州（市）、縣（市、區）級林業和草原主管部門負責監督管理本行政區域內的省級自然公園。

省級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作。

第五條 省級自然公園應當納入生態保護紅線，國家規定的特殊情況除外。

建設省級自然公園，應當堅持保護優先、科學規劃、多方參與、合理利用、可持續發展的原則，統籌做好資源保護、綠色發展、民生改善等多目標融合。

第二章 設立和規劃

第六條 雲南省林業和草原局設立雲南省自然保護地專家庫，爲省級自然公園的設立、範圍調整和撤銷，以及省級自然公園規劃、保護、建設、發展等提供技術諮詢、評審論證等技術支持。

第七條 省級自然公園的設立、範圍調整或者撤銷，由州（市）級林業和草原主管部門報經州（市）人民政府同意後，向雲南省林業和草原局提出書面申請，雲南省林業和草原局徵求省級有關部門（單位）意見、組織評審後作出批覆，並抄送有關州（市）人民政府。雲南省林業和草原局根據需要組織專家實地考察。

涉及跨州（市）行政區域的省級自然公園的設立、範圍調整或者撤銷，應當經有關州（市）人民政府協商一致後，共同提出申請，按照前款規定的程序辦理。

第八條 設立省級自然公園應當具備下列條件：

（一）自然生態系統、自然遺蹟或者自然景觀在全省或者區域範圍內具有典型性，或者具有特殊的生態、觀賞、文化和科學價值。

（二）具有一定的規模面積且資源分佈相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。申請設立森林公園的，面積原則上不低於200公頃，森林覆蓋率不低於65%；溼地公園面積原則上不低於100公頃，溼地率不低於30%；地質公園面積原則上不低於200公頃，分佈有全省或區域範圍內具有特殊保護意義的地質地貌景觀、地質遺蹟、古生物遺蹟；沙漠（石漠）公園面積原則上不低於200公頃，沙（石漠）化土地面積應占公園總面積的60%以上；草原公園面積原則上不低於150公頃，草地面積佔比不低於55%。

（三）範圍邊界清晰，土地權屬無爭議，相關權利人無異議。

申請設立省級自然公園，應當提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括申請設立省級自然公園的名稱、面積、範圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；州（市）級林業和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括申請設立省級自然公園的名稱、面積、範圍邊界以及範圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃及相關專項規劃的銜接情況；自然資源、生物多樣性、生態環境和社會經濟狀況調查；土地權屬情況，已設立礦業權情況；保護對象、保護價值、管理狀況等綜合評價；發展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾衝突處置方案；相關權利人意見徵求以及公示情況；所在地縣（市、區）人民政府及其相關部門意見等。

第九條 經批准設立的省級自然公園，不得擅自調整面積和邊界範圍。因實施國家和省級重大項目、優化保護範圍或者處置矛盾衝突等情形，根據保護管理需要，可以申請省級自然公園範圍調整。

申請省級自然公園範圍調整，應當提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括調整理由，調整前後的面積、範圍邊界，對資源價值影響的評估，州（市）級林業和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括範圍調整的理由和必要性，調整後的面積、範圍邊界以及範圍邊界矢量圖，與國土空間總體規劃及相關專項規劃的銜接情況，調整區域內資源和保護管理情況，不符合管控要求的矛盾衝突處置方案，調整後的綜合影響評價，調整區域內土地權屬情況，已設立礦業權情況，相關權利人意見徵求以及公示情況，所在地縣（市、區）人民政府及其相關部門意見等。

（三）因國家和省級重大建設項目需調整省級自然公園範圍的，還需提供建設項目的批准文件或列爲重大建設項目的依據。

第十條 經依法批准設立的省級自然公園原則上不予撤銷。因生態功能喪失且經評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷。

申請撤銷省級自然公園，應當提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容包括撤銷理由；州（市）級林業和草原主管部門論證及審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣（市、區）人民政府及其相關部門意見等。

（三）如因違法違規活動導致的生態功能喪失，還應當提供涉及自然公園違法違規問題查處和責任追究情況。

第十一條 省級自然公園設立、範圍調整的批覆文件，應當包含省級自然公園的名稱、行政區域以及面積、範圍邊界等數據。

省級自然公園變更名稱或者依據勘界結果更正面積和範圍邊界等數據的，應當經雲南省林業和草原局批准。

第十二條 省級自然公園規劃是自然公園保護、管理、利用和監督的基本依據，單位或個人應當遵循規劃從事自然公園的相關活動。

省級自然公園管理單位應當自批准設立、範圍調整之日起一年內，組織編制完成省級自然公園規劃。

省級自然公園規劃應當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優先、綠色發展、開發建設服從保護的原則，突出自然特徵、文化內涵和雲南特色，尊重原有居民的文化、生產生活習慣和土地利用方式。

編制省級自然公園規劃，應當按照批覆設立或者調整的面積、範圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規範，依據所在地國土空間總體規劃，並與相應國土空間詳細規劃銜接，與其他相關專項規劃相互協同，突出保護重點，明確主要保護對象、重點保護範圍和保護措施，合理劃定功能分區，科學佈局規劃建設項目，嚴格控制項目規模。編制規劃還應當充分徵求相關權利人、相關部門和專家的意見。

第十三條 省級自然公園規劃的規劃期一般爲十年，原則上應當與所在地國土空間總體規劃保持一致。規劃期屆滿前兩年，省級自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規劃的決定，報州（市）級林業和草原主管部門備案。在新規劃批准前，原規劃繼續有效。

第十四條 省級自然公園規劃，由省級自然公園管理單位向州（市）級林業和草原主管部門提出審查申請，並提供以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括省級自然公園基本信息、規劃性質（新編或修編）；所在地縣（市、區）人民政府及相關部門、相關權利人意見等。

（二）省級自然公園批准設立及範圍調整的批覆文件。

（三）規劃文本、相關圖件及矢量數據。

（四）相關權利人意見徵求、公示情況及相關佐證材料。

省級自然公園規劃由州（市）級林業和草原主管部門組織專家評審，評審成員應當包括2名以上雲南省自然保護地專家庫成員，徵求同級人民政府有關部門意見並報請州（市）人民政府同意後批准實施。

省級自然公園規劃批准前，應當進行公示，公示期不少於15個工作日。批准後20日內，應將有關材料抄送雲南省林業和草原局備案、存檔。

涉及跨州（市）行政區的自然公園規劃，由相關州（市）人民政府林業草原主管部門分別徵求同級有關部門意見，公示不少於15個工作日，並分別報經有關市（州）人民政府同意後聯合批准實施。

第十五條 省級自然公園內的單位和個人應當嚴格按照批准的規劃開展活動，不得隨意修改規劃內容。確需修改的，應當依照本辦法第十四條規定的程序審批。

經批准的省級自然公園規劃應當納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施統一監管。

第十六條 省級自然公園按照一般控制區管理，可結合自然公園規劃編制，分區細化差別化的管理要求。

省級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可規劃生態保育區和合理利用區，統籌生態保護修復、旅遊活動和資源利用，合理佈局相關基礎設施、服務設施及配套設施建設，加強精細化管理，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。規劃的活動和設施應當符合本辦法第二十一條的管控要求。

生態保育區以承擔生態系統保護和修復爲主要功能，可規劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光遊覽活動。根據保護管理需要，可在生態保育區內劃定不對公衆開放或季節性開放區域。

合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光遊覽、休閒健身等旅遊活動爲主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。不得規劃房地產、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與保護管理目標不一致的旅遊項目。嚴格控制索道、滑雪場、遊樂場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需規劃的，應當附專題論證報告。

第十七條 雲南省林業和草原局應當依法公開省級自然公園的設立、範圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和範圍邊界等信息；州（市）級林業和草原主管部門應當依法公開省級自然公園規劃等信息。省級和州（市）級林業和草原主管部門均需做好與相關部門的信息共享。

第三章 保護和管理

第十八條 省級自然公園管理單位應當按照批覆的邊界範圍，依據有關技術規範要求開展勘界立標工作。

第十九條 省級自然公園管理單位應當依據相關法律法規、規章、規範性文件，結合自身實際，制定本自然公園保護管理規定，並通過標示牌、宣傳單等形式告知公衆。

第二十條 嚴格保護省級自然公園內的森林、草原、溼地、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺蹟、自然景觀和文物古蹟等人文景觀。在省級自然公園內開展相關活動和設施建設，不得擅自改變其自然狀態和歷史風貌。

省級自然公園內禁止下列活動：

（一）擅自從事採礦、房地產、開發區、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發活動。

（二）違規侵佔省級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態環境的行爲。

（三）其他法律法規規定禁止的行爲。

第二十一條 省級自然公園範圍內除省級以上重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人爲活動：

（一）自然公園內居民和其他合法權益主體依法依規開展的生產生活及設施建設。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。

（三）符合生態保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。

（四）法律法規和國家政策允許在自然公園內開展的其他活動。

第二十二條 在省級自然公園開展第二十一條規定的活動和設施建設，應徵求省級自然公園管理單位的意見。其中，開展省級以上重大項目建設，第二十一條（三）、（四）項的設施建設，省級自然公園規劃確定的索道、滑雪場、遊樂場等對生態和景觀影響較大的項目建設，以及考古發掘、古生物化石發掘、航道疏浚清淤、礦產資源勘查等活動，還應當徵求州（市）級林業和草原主管部門意見。

林業和草原主管部門和省級自然公園管理單位應當加強對設施建設必要性、方案合理性、設施建設對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。

確需建設且無法避讓省級自然公園，經審查可能與省級自然公園保護管理存在明顯衝突的省級以上重大項目，在確保對自然公園主要保護對象不造成破壞，並充分論證的基礎上，可以申請調整省級自然公園範圍。

第二十三條 省級自然公園管理單位應當加強對相關活動和設施建設的監督，督促有關單位和個人嚴格執行相關法律法規的規定，依法辦理相關手續，在指定區域內進行，並採取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態系統、自然遺蹟以及自然和人文景觀的不利影響。項目建設應當符合相關技術規範要求，堅持不佔、少佔和集約佔地原則，嚴格控制建設項目規模和強度。

第二十四條 省級自然公園應加強“天空地一體化”監測能力建設，完善監測設施裝備，科學佈局監測站點，實現動態監測和智慧管理。

省級自然公園管理單位應當定期組織開展自然生態系統、野生動植物、自然遺蹟、自然和人文景觀等資源以及社會經濟狀況調查、監測與評價，構建本底資源數據庫，建立資源動態變化檔案，並依法按照相關部門要求提供資料。

省級自然公園管理單位應當配合登記機構開展自然資源確權登記，範圍調整或者撤銷的自然公園應及時向登記機構提出申請，完成變更登記。

第二十五條 鼓勵省級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業機構合作，開展科學研究和教學實習，加強對科研監測人員的培訓，爲自然公園的保護與管理提供科學依據和人才儲備。

在省級自然公園內從事科學研究、調查監測和標本採集等活動的，應當徵得省級自然公園管理單位的同意，並共享活動成果。科研（考察）活動中新發現的地質遺蹟、生物資源等，應及時向自然公園管理單位報告。重要標本材料應在科研或教學活動結束後，返還自然公園保存。

第二十六條 省級自然公園管理單位應當配合縣級以上人民政府及其有關部門開展省級自然公園內受損、退化自然生態系統和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復，提升生態系統穩定性、持續性和多樣性。

生態修復應當採取自然恢復爲主，自然恢復和人工修復相結合的措施，並對修復方案進行科學論證，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防範外來入侵物種。

第二十七條 省級自然公園管理單位應當按照相關要求建立健全安全生產製度，制定突發事件應急預案，提升應急處置能力。依法依規做好省級自然公園範圍內安全事故、自然災害、森林草原防火、病蟲害防治等的預防和處置。

省級自然公園管理單位應當加強巡護管理，建立巡護制度，設立巡護站點，配備專職巡護人員，定期組織開展巡護管護，採用電子化、信息化技術手段，加強人類活動監測，及時發現、制止、報告破壞自然公園資源行爲。

第二十八條 鼓勵公民、法人和其他組織參與自然公園的保護、管理、利用和監督等工作。

第四章 利用與發展

第二十九條 省級自然公園管理單位應當依據規劃確定旅遊區域、線路和遊客容量，完善配套服務設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光遊覽、休閒健身等活動。

鼓勵省級自然公園開發生態徒步、生物多樣性體驗、文化體驗等綠色旅遊產品，並配備相應的導遊講解人員。

省級自然公園內的危險地段和不對公衆開放的區域、線路，應當設置防護設施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關的區域、線路開展旅遊活動。禁止刻劃、塗污、亂扔垃圾等不文明旅遊行爲，禁止在非指定區域野外用火、吸菸。

鼓勵省級自然公園通過網上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導遊客。嚴禁超過省級自然公園規劃確定的遊客容量接待遊客。

進入省級自然公園的單位、個人，應當接受自然公園管理單位的管理。

第三十條 省級自然公園管理單位應當建立健全自然教育和科普宣傳系統，完善自然教育和科普設施建設，加強與科研院所、學校以及社會組織等機構合作，組織策劃針對不同社會羣體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進公衆瞭解自然公園。

鼓勵有條件的省級自然公園爲學校和研究機構實地考察和研究提供便利。支持志願者參與省級自然公園的社區宣傳、導覽服務等宣傳教育工作。

第三十一條 省級自然公園管理單位引導、支持省級自然公園內及周邊居民發展具有當地特色的綠色產業，提供優質生態產品，培育生態品牌。

鼓勵省級自然公園管理單位與周邊社區合作，發展社區旅遊，讓當地居民從生態旅遊中獲益。

鼓勵省級自然公園管理單位與周邊社區共同擬定合作框架、發展計劃，明確合作目標、內容和方式，設立衝突解決機制，建立有效的反饋和溝通渠道，確保自然公園的保護與社區的經濟社會發展相協調。

設置管護公益性崗位，優先吸收當地居民從事資源管護和服務等活動。

第三十二條 鼓勵在自然公園內使用低碳、節能、環保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛生等環節推廣應用塑料替代產品。

在確保對自然公園生態系統、主要保護對象不造成破壞，符合自然公園規劃的前提下，鼓勵社會資本參與自然公園的建設。

第五章 監督與檢查

第三十三條 雲南省林業和草原局參照國家林業和草原局印發的《自然保護地監督工作辦法》等依法組織和實施省級自然公園的監督檢查工作。

州（市）、縣（市、區）級林業和草原主管部門負責本行政區域內自然公園的監督檢查工作。省級自然公園管理單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十四條 縣級以上人民政府林業和草原主管部門應當定期對省級自然公園內建設項目實施情況進行覈查，重點檢查是否存在隨意變更項目地點、用途、規模、強度及生態恢復等情況，若發現擅自變更情況應及時通報同級相關部門。

第三十五條 省級自然公園管理單位在法律、法規授權範圍內履行相關行政執法職責，對發現的省級自然公園內存在的違法違規問題，應當及時調查覈實、督促整改；對不具備執法權限的，應當及時將問題線索報告或者移送相關部門。

對保護工作不力、破壞案件頻發、羣衆反映強烈的省級自然公園，省級、州（市）級林業和草原主管部門可以約談省級自然公園管理單位負責人、所在地林業和草原主管部門或者所在地人民政府負責人。

對省級自然公園管理單位違反本辦法規定的，縣級以上人民政府林業和草原主管部門應當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十六條 違反本辦法規定，造成省級自然公園生態環境損害的，省級自然公園管理單位應當依法請求違法行爲人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第三十七條 對保護管理不力造成省級自然公園設立條件喪失的，在依法查處和責任追究後，雲南省林業和草原局可以將省級自然公園撤銷，並向社會公佈。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由雲南省林業和草原局負責解釋。

第三十九條 本辦法自印發之日起30日後施行。施行過程中法律法規或國家有新規定的，從其規定。其他規定與本辦法不一致的，以本辦法爲準。

來源 雲南發佈、雲南省林業和草原局

責任編輯 呂世成 嚴雲

責任校對 李鴻睿

主編 嚴雲

終審 編委 李榮