博鰲論壇2025丨聯合國南南合作辦公室基金主任王曉軍答21：“全球南方”推動包容平等的全球治理體系發展

21世紀經濟報道記者胡慧茵 博鰲報道

“未來‘全球南方’將朝着更加全面的發展行進，即考慮不同國家的訴求，推動實現包容平等的全球治理。”聯合國南南合作辦公室基金主任王曉軍在接受21世紀經濟報道記者採訪時說道。

3月26日，在博鰲論壇“實現普惠包容的全球化：路徑與行動”的分論壇上，王曉軍重點談到了南南合作的制度問題。她表示，實際上，南南合作是超出兩個國家層面進行技術和知識交流，因此必須要加強合作，並且以睦鄰的方式合作，包括區域或次區域合作機制。

如何應對不同且多樣的訴求，是“全球南方”在發展過程中繞不開的課題。發展至今，“全球南方”在推動合作方面已積累了不少經驗。王曉軍告訴記者，發展中國家正通過不同的多邊平臺，推動更好的合作倡議。例如，第27屆聯合國氣候變化大會(COP27)上提出各項發展中國家的訴求，才建立了氣候變化損失和損害基金，這是一個很好的範例。

採訪中，王曉軍還提到了發展中國家面臨的資金不足的問題。“在這個時候更需要加強合作，不僅需要南南合作，還要三方合作、公共部門和私營企業的共同融資。”她表示，發展融資是南南合作的重要工作，也是聯合國南南合作辦公室的關鍵任務之一。

推動包容平等的全球治理

《21世紀》：全球南方國家佔世界經濟的比重已超過40%。您認爲未來要如何提升“全球南方”在全球治理中的話語權和代表性？

王曉軍：近幾年，發展中國家在全球治理的過程中越來越活躍，它們的聲音越來越響亮。發展中國家正通過不同的多邊平臺，推動更好的合作倡議。以全球治理爲例，氣候變化大會COP27過程中提出各項發展中國家的訴求，才建立了氣候變化損失和損害基金，這是一個很好的範例。

所以我覺得在下一個階段，“全球南方”在參與全球治理的過程中，一方面要繼續發揮團結的力量，另一方面也要考慮到“全球南方”國家衆多，很多國家有不同的訴求，比如最不發達國家與中等收入國家或是新興經濟體，它們的訴求各不相同，所以我認爲，未來“全球南方”將要朝着更加全面的發展行進，即考慮不同國家的訴求，實現包容平等的全球治理。

資金不足是一大挑戰

《21世紀》：根據您的一線觀察，目前南南合作面臨哪些挑戰？聯合國南南合作辦公室具體如何支持南南合作？

王曉軍：資金不足其實是很多發展中國家面臨的發展“痛點”，因爲發展往往需要資金的支持，但是在實現可持續發展目標所需要的鉅額資金裡，官方的海外援助只佔了其中很小的一部分，而且發展融資的空間被擠壓得越來越小，因此在這個時候更需要加強合作，不僅需要南南合作，還要三方合作、公共部門和私營企業的共同融資。

我認爲，發展融資是南南合作（辦公室）的重要工作。聯合國南南合作辦公室成立的目的，就是推動全球範圍內和聯合國系統內對南南合作的支持。首先，我們會幫助成員國在聯合國層面制定關於南南合作的全球政策；其次，我們每年會起草全球南南合作發展報告，總結全球發展趨勢並提出一些可行性的建議，這樣的話對於很多國家在商討南南合作政策時有所依據；此外，我們還會開展很多務實合作，比如成立基金，匯聚上百個國家和數十個聯合國機構積極參與，使更多人受益。

（21世紀經濟報道記者吳斌對本文亦有貢獻）