中央給地方“分錢”，誰是最大受益者？

文|凱風

新一輪財稅體制改革，越來越近了。

日前，中央財辦副主任、中央農辦主任韓文秀表示，針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關係，增加地方自主財力，擴展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配的程度，適度加強中央事權，提高中央財政支出比例。

這意味着，1994年建立的分稅制，即將迎來一輪大調整，地方政府或成主要受益者。

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土地財政消退，地方政府有望迎來新的稅源。

根據公開報道，消費稅改革，或將成爲重點，而改革方向是“下劃”和“後移”。

所謂“下劃”，是將純100%的中央稅，變成央地分成稅，讓地方政府分上一杯羹。

而“後移”，指的是從生產環節徵收，轉向消費環節徵收，決定稅收在不同省份的歸屬。

作爲四大稅種之一，消費稅總規模約爲1.6萬億元，僅次於增值稅和企業所得稅，佔全國稅收總盤子的7%左右。

目前，消費稅主要針對菸草、石油燃油、汽車、酒和奢侈品類開徵，僅菸酒、石油燃料就佔到了90%以上，稅源高度集中於一些菸酒和石油燃料加工大省。

衆所周知，自1994年分稅制改革之後，我國形成了中央稅、地方稅、央地共享稅的不同模式。

在四大稅種中，增值稅、企業所得稅、個人所得稅，都在央地之間進行分成，只有消費稅是惟一的中央獨享稅，不與地方政府分成。

一旦消費稅開始向地方“下劃”，變成央地分成模式，地方若能拿到50%，也意味着近萬億的稅收增量，堪稱雪中送炭。

雖然與賣地收入無法相提並論，但消費稅更加穩定，且能隨着不斷擴容而穩步增加。

02

這是一場前所未有的財力大分配。

這種分配不只在央地之間，更在於地方之間。如何分成，究竟下劃給哪些省份，充斥着劇烈博弈。

過去，我國稅收普遍在生產地徵收，工廠在哪裡稅收就在哪裡徵收，類似於前端徵收。

這一模式固然激發起各地的招商引資衝動，但也導致稅收與稅源的分離，對許多地方都不公平。

所以，當前稅制改革方向“後移”，從生產地向消費地傾斜，在哪裡消費就在哪裡徵收，這意味着整個稅收受益方將發生翻天覆地的變化。

消費稅過去由中央獨享時，這一問題還不凸顯，畢竟地方政府拿不到消費稅，也就無所謂從哪裡徵收。

一旦消費稅開始下劃，地方能分上一杯羹，前端還是後端，生產地還是消費地，就顯得至關重要。

如果消費稅未來仍在生產地徵收，那麼菸酒、石油加工、汽車的主產地無疑將從中受益。

雲南、貴州、湖南、湖北、上海，就屬此類。雲南、湖南、湖北都是菸草生產大省，貴州則是白酒生產大省，上海菸草的稅收貢獻同樣不菲。

如果按照最新改革精神，消費稅“後移”，從生產地轉向消費地徵收，在哪裡消費就歸哪裡所有。

這意味着，只有市場規模龐大、人口數量衆多、消費力強勁的經濟大省、人口大省最能從中受益。

廣東、山東、河南、江蘇等地，將會從中受益。這些地方要麼是人口大省，要麼是消費大省，廣東更是集幾者於一身。

在消費地徵收的好處是，能讓更多地方意識到提振內需消費的重要性，進而扭轉地方政府過度“重生產，輕消費”的傾向。

舉個簡單例子，作爲貴州最大支柱企業的茅臺，如果消費稅按照生產地徵收，貴州能拿到大頭，而如果按照消費地徵收，在廣東消費就大部分分歸廣東。

這是史無前例的大變局，不僅涉及央地關係的調整，還涉及地方財稅關係的重塑，更涉及不同省份利益的調整，影響極其深遠。

03

一鯨落，萬物生死。

長期以來，賣地收入貢獻了地方財政的半壁江山，土地財政也成了揮之不去的依賴，有城市賣地收入甚至超過稅收收入。

然而，隨着樓市遭遇大變局，賣地收入不斷收縮，各地財政收支普遍受到衝擊，在賣地之外何以開拓新的稅源，就成了當務之急。

房地產稅，一度被寄予厚望。

作爲100%的地方稅，房地產稅全部歸地方政府所有，曾被視爲取代土地財政的不二之選。

問題是，房地產稅牽一髮而動全身，對市場心理的影響堪稱“核武器”，在樓市下行期顯然不會輕易開徵，未來何時能夠落地，存在巨大的不確定性。

所以，除了消費稅下劃、房地產稅探索之外，以遺產稅、資本利得稅、贈與稅爲代表的財產稅，都不無上馬的可能。

遺產稅，在發達國家比較常見，但總體規模不會太大，也會刺激富人轉移財富，導致資本流失，如何開徵，短期恐怕也很難定下來。

資本利得稅，主要針對資產增值，主要集中在股市投資等理財領域，但考慮到當下的資本市場走勢，開徵起來也不容易。

這些稅，基本都稱得上“富人稅”，多數都是直接稅，主要針對的是高收入羣體，這也是國際通行的稅種。

而過去的四大稅種，無論是增值稅、所得稅還是消費稅，都是間接稅，加在商品中，對所有人一視同仁。

當然，無論是直接稅還是間接稅，羊毛最終出在羊身上，所有的稅種最後還是納稅人買單。