中時社論》護國神山東移 慎防產業大地震

中國時報社論

臺積電於美國時間3日宣佈有意增加1000億美元投資美國先進半導體制造。依臺積電在證交所公開資訊觀測站發佈的重大訊息，此前臺積電正在進行650億美元於亞利桑那州鳳凰城的先進半導體制造投資專案，若以此爲基礎計算，臺積公司在美國的總投資金額預計將達到1650億美元。

臺積電在重訊中也提及，這項擴大投資包含興建3座新晶圓廠、2座先進封裝設施，以及一間主要研發團隊中心，該專案將是美國史上規模最大的單項外國直接投資案，預計未來4年爲約4萬個營建工作機會提供支持，並在先進晶片製造和研發領域創造數以萬計的工作。

矽盾效果 不復存在

臺積電向來被視爲臺灣的「護國神山」，臺積電大動作赴美投資，同時牽動臺灣國安和經濟的敏感神經，接下來更令人擔憂的是，如果臺積電出走發揮母雞帶小雞效應，臺灣目前完整的半導體產業聚落是否會集體遷移，進而造成臺灣產業空洞化？

首先，在國安的部分，澳洲記者克雷格‧艾迪生2001年提出「矽盾」的概念，認爲臺灣半導體產業在全球扮演舉足輕重的地位，兩岸若走向武力對峙，將切斷半導體產業供應鏈，使得全球資訊產業受重創，美國爲首的西方國家勢必會就此進行軍事幹預。也就是臺灣在半導體產業鏈的核心地位，可視爲保命的王牌。

也因此，臺積電若遍地開花，對臺積電本身而言並非壞事，但對於臺灣來說，經由臺積電形成的矽盾效果也就不復存在。這也是本次臺積電宣佈加碼投資美國後，許多人擔心臺灣可能步上烏克蘭1994年簽署布達佩斯安全備忘錄後塵的主因。

至於經濟面，半導體產業2022年佔臺灣GDP的13.1％，近10年附加價值成長了3.75倍，其中臺積電2022年營收2.25兆元，換算附加價值1.8兆元，相當於當年臺灣GDP的7.94％，就算不是臺灣經濟唯一命脈，也一定是主動脈，更遑論臺積電一舉一動都影響臺灣就業、房市和股市至深。

另一個攸關經濟的議題，則是包括臺灣在內，任何一個國家經濟要持續發展，都勢必仰賴投資、人才和技術，賴清德總統上任以來，也持續強調要引進更多高階人才和吸引外國投資，在這種情況下，臺灣最有本錢的活招牌臺積電若重心外移，先不論是否排擠臺積電本身對臺灣的投資，一定會弱化相關磁吸效應。

模仿效應 掏空臺灣

特別是在美國總統川普仍力主美國優先的關稅政策，已強調臺積電未來在美國生產的商品當然沒有關稅問題，但對其他商品進口美國，仍舊一碼歸一碼，在這樣的情況下，相關供應鏈如果可在美國獲取和臺灣相近的產品，大勢所趨即追隨臺積電腳步赴美投資，紅了櫻桃、瘦了芭蕉，看不出政府所謂的「互惠」爲何。

臺積電如果是一般公司，擴大海外投資，或許可用在商言商解讀。但政府其實很清楚臺積電的「不一般」，否則經濟部先前也不必針對臺積電設下N-1（即要落後一個世代）的海外設廠門檻；更何況，國發基金持股臺積電逾6％，是最大單一法人股東，要說臺積電增加對美投資背後完全沒有政治因素，恐難令人信服。

增加千億美元投資金額對任何一家公司都不是小事，從臺積電2月12日首度在美國亞利桑那州召開董事會、國發會主委劉鏡清也以董事身分出席，再到經濟部由次長領軍在2月下旬赴美「溝通」關稅和政策，臺積電這次宣佈在美重大投資案看似突然，實際上有跡可循。

姑且不論賴清德的「民主供應鏈」大業以及卓榮泰所稱跟友盟國家共利互贏，是不是能落實，政府在利益交換時，千萬不要忘記，臺灣是出口導向經濟體，這幾年臺灣出口所以有亮麗表現，靠的正是臺灣有成熟且完整的半導體供應鏈聚落，才得以在AI商機下搶得先機。

經濟發展事關百姓生活，更是臺灣在國際社會賴以自保的基石，如果臺灣可以靠供應鏈地位自保，政府交出關鍵地位尋求其他支援，未免捨本逐末且不切實際。臺積電最先進製程短期或許不會外移，但腳步一旦邁出，終有發生的一天，對後續如何防止產業空洞化，政府應及早制定對策因應，以免協助掏空臺灣。