中時社論》川普半導體策略 臺灣經濟隱憂

中國時報社論

美國總統川普近日又抱怨臺灣搶走美國晶片生意，事實上，去年7月他也說過同樣的話，還要臺灣付保護費，顯見非一時興起之談。尤其近日盛傳美方施壓臺積電與英特爾合作，川普的意圖已然圖窮匕見，雖然合作方式仍然衆說紛紜，但無論如何，我國半導體業已走到十字路口，政府若因應不當，將爲日後經濟埋下不測之憂。

川普施壓搶核心技術

平心而論，川普對臺灣半導體業諸多發言是毫無道理的，今天世界經濟版圖是市場競爭的結果，昔日美國受惠於自由貿易不也曾雄霸一方，二戰結束後很長一段時間美國製造業佔GDP仍達20％～27％，然而，美國進步，其他國家也會進步，隨着歐、日急起直追，美商外移，美國製造業的GDP佔比於2000年降至15％，如今更降至10％。這是自由貿易的結果，如果沒有本事，臺灣的半導體會有今天嗎？如果沒有優勢，大陸製造業會勢如破竹嗎？

今天全球產業分佈是競爭的均衡結果，川普想改變這個均衡，重建美國製造業並不容易，僅是舉起關稅大刀，施壓半導體業投資美國，是無濟於事的。須知，全球經濟體系如同上百條的聯立方程式，川普可以改變其中10條，但這又會連動其他90條，最後能否得出川普想要的新均衡，很難說。川普可以調高半導體關稅至25％甚至100％，也可以施壓臺積電赴美擴廠，但美國的租稅環境、勞動成本、員工的工作態度及服從文化，非短期可以扭轉，連動的結果能否追上臺廠的生產力，還很難說，正所謂橘逾淮爲枳。

從美國勞工統計局的資料也會發現，1990～2000年美國半導體業的生產力平均年增率達26.9％，這是美國全盛時期，隨着各國加入競爭行列，過去5年已降至1.3％，遠落後同期間臺灣的4.3％。由此可知，美國半導體業由盛而衰，並非關稅問題，更不是公平貿易問題，而是美國工資、租稅、勞動文化，甚至官僚體系的問題，川普以幾紙命令，幾聲威嚇就想解決過去半個世紀所積累的文化困境，成功的機率不高。

雖然美國重建制造業不太容易，但川普視半導體爲戰略物資，其對半導體的重視更甚於拜登，這從臺積電遭美施壓與英特爾合作可知。而這也說明臺積電赴美設廠已無法滿足川普，川普要的是先進製造的核心技術。過去經濟部常強調要把先進製程留在臺灣，當我們產製3奈米，美國產5奈米，領先美廠一到兩級，惟今時不同往日，把先進製程獨留臺灣，拜登可以接受，川普未必同意。從川普近日發言可知，未來美國應該會要求跟臺灣同步，臺灣領先美廠一到兩級已然不可能，這非僅會衝擊我半導體業，也將波及總體經濟，影響甚爲深遠。

關聯產業將同受波及

近年晶片出口是支撐臺灣GDP的最重要力量，晶片佔出口比重已達4成，韓國不及2成，日本更只有5％，臺灣景氣能亮紅燈，民間投資能穩步擴張，經濟成長可以保3，半導體業居功厥偉，一旦先進製程跟美國同步，美國可以就地生產，屆時還需要自臺灣進口嗎？而當日本、歐洲的半導體先進製程也跟上來，臺灣出口被替代了，半導體業還能持續近年的榮景嗎？

川普這些日子對半導體產業的發言，對臺灣而言，將衍生出「投資替代貿易」效果，也就是今天對美國的投資，待日後產能開出，將反過來取代臺灣的出口，其影響之大，不容小覷。從產業關聯表可知，當佔臺灣出口4成的半導體走下坡，周邊的產業也將同受波及。根據主計總處所編制的「國內關聯程度表」，半導體部門並計向前及向後關聯繫數於2022年已達4.63，比2011年的3.35高出許多，其生產活動的連動效果與日俱增，這意指今日帶來的繁榮多，來日帶來的衝擊也大，「投資替代貿易」甚是可畏。

現今川普指揮中東，號令俄烏，無人可攖其鋒；調高關稅，對半導體指點江山，舉世敢怒不敢言，雖然如此，政府仍應未雨綢繆，能以談判爭取緩衝空間最好，不能的話，也應評估其對總體經濟的影響，籌謀善策以爲因應。果能如此，方能讓川普所帶來的傷害降至最低。