中經評論：糧食“飛地”新模式前景廣闊

糧食主產區與主銷區經濟社會發展差距日益擴大，已成爲影響國家糧食安全的潛在隱患。記者近日在採訪中瞭解到，一些主銷區到主產區建立優質糧源生產基地，這一被稱爲糧食“飛地”的區域合作創新模式，構建起產銷區優勢互補、風險共擔、利益共享的新格局，有望破解產銷區省際橫向補償難題，成爲保障糧食安全、促進區域協調發展的重要抓手。

北京在黑龍江、天津擁有“飛地”農場，上海在江蘇、安徽等地建有多個“飛地”農場，這些跨區域農業基地的形成具有特定歷史淵源。現在產銷區爲什麼還要建立糧食“飛地”？主要是因爲我國長期面臨產銷區結構性矛盾。13個主產區每年貢獻全國近80%的糧食產量，卻因產業鏈短、附加值低，長期陷入“糧財倒掛”“農民增產不增收”困境；而經濟發達的主銷區糧食自給率低，主要從主產區調入或者進口，面臨糧源不穩、供應鏈風險等挑戰。“飛地”模式創新地將主銷區的資金、技術、市場優勢與主產區糧食資源優勢深度融合，共建現代糧食產業園，推動產銷區產供儲加銷一體化發展，不僅爲主銷區鎖定優質糧源，更助力主產區糧食產業突破“種原糧、賣原糧”的低端循環，向精深加工、品牌化經營躍升，促進產區經濟發展和農民增收致富。

近年來，一些主銷區積極探索“飛地經濟”模式，“飛地”模式在全國多地開花，涌現出一批富有成效的合作典範。例如，浙江金華鼓勵各縣市因地制宜出臺補助政策，支持種糧大戶、糧食專業合作社和有關生產經營主體建立省外糧食生產基地。支持和引導本地糧企“走出去”，與省外糧食主產區開展購銷貿易，建立訂單糧食基地。經過多年實踐，目前全國大體形成三種比較成熟的產銷合作模式。一是土地流轉型，銷區企業租賃產區土地自主經營；二是股份合作型，產銷區合資成立農業公司，共建共享收益；三是訂單託管型，銷區提供訂單，產區按需生產，精準對接。這些實踐推動產銷合作從簡單的供需合作向產業鏈深度合作轉型，形成“銷區反哺產區、產區保障銷區”的良性循環，進一步增強糧食安全韌性。

“飛地”模式還處於探索階段，前景廣闊，但在推廣過程中仍存在一些難題：一是利益分配機制不完善。主產區擔憂成爲“代工基地”，深加工和品牌溢價被主銷區獲取，需創新合作機制，建立股權分紅、溢價收購等更爲合理的收益分配機制，確保雙方共贏。二是跨區域政策協調難度大。糧食生產涉及土地、水利、稅收、物流、環保等多方面政策，政策銜接困難，需國家層面建立協調機制，打通行政壁壘，確保政策有效銜接。三是物流成本高企。“北糧南運”長距離運輸增加成本，需配套建設糧食倉儲物流樞紐，發展鐵海聯運、“散改集”等低碳運輸方式，降低運輸成本。四是市場風險影響契約穩定性。糧價波動可能引發銷區壓價或產區違約的情況，應進一步完善期貨市場，引入“保底價+浮動溢價”合同，探索“糧食期貨+保險”模式，降低履約風險。

“飛地”模式爲產銷區合作提供了新思路，其成功實踐離不開系統性政策支撐。國家層面應將“飛地”納入國家糧食安全產業帶建設等規劃，給予重點扶持。地方層面需雙管齊下，主銷區應設立專項基金，激勵企業跨區投資；主產區應完善土地流轉機制，強化基礎設施配套服務，增強引資吸引力。應強化科技賦能，推動物聯網、區塊鏈溯源、人工智能等技術與糧食產業深度融合，打造“數字飛地”，構建產銷區實時協同的數字生態，實現資源優化配置與價值共創。

展望未來，糧食“飛地”有可能成爲糧食產銷區協調發展、共同富裕的樣板。未來，應進一步擴大試點、優化政策、完善配套。只有產銷區攜手並進、同心協力，才能築牢“中國飯碗”堅實底座。（本文來源：經濟日報 作者：劉慧）