中國紡織服裝業在貿易摩擦中尋找突破
當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義明顯上升，全球經貿格局加速演變，貿易摩擦形勢更加嚴峻。中國紡織品進出口商會法律部相關負責人表示，2025年紡織服裝行業貿易摩擦將呈案件總體數量維持高位、複審案件增加、反規避調查興起、美國337調查風險上升等趨勢。面對複雜多變的貿易環境，中國紡織商會將一如既往配合各方做好應訴組織工作，充分發揮“四體聯動”機制，協助中國紡織服裝出口企業保市場，維護行業穩定發展。
貿易風險居高不下
2024年，紡織服裝行業貿易摩擦案件數量創下歷史新高，達到25起，其中原審案件15起。根據貿易救濟措施的週期規律，反傾銷案件徵稅期限一般爲5年，保障措施徵稅期限爲3年。上述負責人表示，2020年至2021年徵稅的案件將在2025年陸續到期，預計2025年案件總體數量仍將保持高位震盪，複審案件數量將顯著增加。這意味着企業需要在應對新發起的貿易救濟調查的同時，還要應對大量到期案件的複審工作，壓力巨大。
當前，全球貿易保護主義仍在持續升級。企業在應對貿易救濟調查的同時還要考慮美國濫施關稅的影響，紡織服裝對美國出口面臨重大挑戰。
近年來，反規避調查逐漸成爲貿易摩擦的新手段。反規避調查是反傾銷措施的延伸和擴展，其目的是防止被調查產品通過各種方式規避反傾銷稅。2019年以來，中國紡織服裝領域共遭遇14起反規避調查，其中11起由土耳其發起、2起由印度發起、1起由秘魯發起。這些調查涉及的產品範圍廣泛，包括人造及合成纖維短纖紗線和縫紉線、合成纖維長絲紗線的機織物、合成及人造纖維短纖機織物、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、聚氨酯制合成革與人造革、聚酯高強力紗、漁網等產品。相對於“兩反一保”案件，大部分反規避調查的考量因素都缺少量化標準，調查機構自由裁量的空間較大。上述負責人表示，面對更加多元的貿易摩擦形式，企業需要應對的挑戰更加複雜。爲此，增強合規意識、完善經營架構、規範經營行爲、主動積極作爲將成爲中國企業降低反規避調查措施不利影響的重中之重。
美國337調查風險呈上升態勢。2024年10月，美國針對中國特定閃蒸紡絲非織造材料及其產品啓動了337調查。2025年1月31日，美國針對特定有圖案的塑身服裝及其產品啓動337調查，併發布普遍排除令、有限排除令和禁止令。上述負責人表示，面對美國337調查，中國出口企業在積極應對的同時，還應進一步提升知識產權保護意識、加大技術創新研發力度、減少對單一市場的依賴、主動開拓更多國際市場，從而降低案件的不利影響。
調查案件現新特點
據中國紡織品進出口商會分析，去年，針對中國紡織服裝產品發起的貿易救濟調查案件呈現諸多特點。首先，案件數量創歷史新高，涉案產品範圍廣。2024年紡織服裝行業共遭遇25起貿易摩擦案件，同比上升14%；涉案金額達16.3億美元，同比上升26%。涉案產品從合成纖維等紡織原料到服裝等成衣製品，覆蓋了供應鏈的上下游。
其次，化纖類產品成爲貿易救濟調查重災區。化纖類產品作爲紡織服裝行業的重要原料，因其獨特的性能優勢，如強度大、耐磨性好、易洗滌等被廣泛應用於多個領域。隨着國外化纖企業貿易保護意識的增強，化纖產品成爲貿易救濟調查的重點對象。在2024年紡織服裝領域的25起貿易摩擦案件中，近半數涉及化纖類產品，土耳其、美國、印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥等國家是主要的發起國，其中土耳其啓動了6起調查，美國啓動了4起，印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥各啓動2起，巴西啓動了4起。
再次，同類產品遭遇多國多起調查，貿易摩擦國際傳導性凸顯。一國的貿易救濟調查往往會引起其他國家或競爭對手企業的效仿。比如，自2005年以來，尼龍長絲紗線產品共遭遇來自印度、巴西、土耳其3個國家的10次貿易救濟調查，涉案金額合計約4.4億美元。上述負責人認爲，面對這種國際傳導性，中國紡織服裝企業需要提前做好產品出口計劃，避免因產品出口激增而引發其他國家的貿易救濟調查。
商會助企積極應對
2024年，中國紡織商會爲中國紡織服裝企業提供了精準的法律服務，維護了企業的權益，其中，共組織企業召開1起預警工作會和5起應訴協調會，成功啓動了巴西聚酯長絲紗線反傾銷行業無損害抗辯。通過這些會議，中國紡織商會及時向企業通報案件的基本情況、涉案產品海關數據以及案件歷史情況，鼓勵企業積極參與應訴，爭取取得有利結果。同時，中國紡織商會還與政府部門密切合作，爲企業提供政策指導和法律支持。
另外，中國紡織商會通過組織培訓、召開研討會等形式，提升企業應對貿易摩擦的能力。比如，中國紡織商會邀請法律專家爲企業講解貿易救濟調查的應對策略，幫助企業瞭解國際規則和法律程序。同時，中國紡織商會還通過案例分析總結經驗教訓，爲企業提供參考。此外，中國紡織商會還積極引導企業加強知識產權保護，提升技術創新能力以應對美國337調查等與知識產權相關的貿易摩擦。
今年，中國紡織商會將繼續圍繞重點工作任務、聚焦貿易摩擦工作，紮實推進企業服務，繼續組織翻譯重點國家的反傾銷、反補貼和保障措施法律法規，編寫重點國家案件應對指南，併發布在中國貿易救濟信息網上供企業查詢；及時公佈國外紡織服裝貿易救濟案件的立案和裁決情況，組織案件應對工作，維護企業權益和產業安全；開展貿易摩擦應對培訓，幫助企業提升抗風險能力。中國紡織商會將努力建設一支業務本領過硬、團結務實高效、奮發有爲向上的法律服務工作隊伍，爲中國紡織服裝行業高質量發展貢獻力量。
來源：國際商報 作者:劉葉琳